世界周刊2009年6月28日李亚伦律师手记 - Lozado案暂为标准 律师无能 可申请重新开案

- 李亚伦律师 12

有拒绝入境、驱逐出境或移送出境最终法令在身的外籍人士,又可能以律师无能为由来推翻这些法令。美国司法部长埃里克候德(Eric Holder)在2009年6月3日取消那份Compean案的午夜判决书,(Matter of Compean, 24 I&N Dec. 710 (AG 2009),暂时地,重新建立以Lozado案(Matter of Lozado, 19 I&N Dec. 637(BIA 1988)为标
准。

给外籍人士一个恩惠

Lozado案判定若符合下列事项,有权利以律师无能而提出重新开案 1)申请案附有外籍人士提供的声明书及与律师签署的详细协议书,协议书中指明服务事项,及代表律师答应要为外籍人士做和不做的事项,2) 抨击过律师的正直或能力,并告知律师对他的不满的程度,并给他机会答辩,3) 申请案并应显示是否曾向适当的纪律当局提出律师违反道德或法律责任的控告,如果没有,为什么没有。

Compean案是前司法部长迈克慕凯士(Michael Mukasey) 在离职几天前推翻Lozado案的判案,它判定宪法没有给外籍人士有法律顾问的权利。 在取消Compean案判决的同时,司法部长候德指示移民上诉局和移民法官,在等候制定法规的这段时间,继续采用先前建立的标准来审理重新开案的申请案。候德部长阐明,移民上诉局依先前Compean案的标准或在开始制定法规前,在裁决移送出境程序案件时,没有必要决定宪法是否给予须由有能力的律师协助办案的权利。他的法令将取消整个Compean案的判决。候德先生更进一步的给外籍人士一个恩惠,他说,虽然移民上诉局本身未曾解决是否重新把移送出境案件打开的自主权,包括根据律师的品行来考虑律师的无能,而那是在移送出境最终法令签发后才发生的,但这个问题在最终的法规制定时应该对外籍人士这一方作有利的决定。

案件不见得都会赢

至于是否需要有一份最终的法规,司法部长没有解决这个问题,仅说如果在联邦公报公开征求一份提议规则,在收集所有感兴趣人的信息及公众评论后,适当地进行一份最终法规,司法部可能会重新修订移民诉讼声称律师无能案的一份复审结构。

Compean案的取消,当然不见得所有牵涉到律师无能的案件现在都会赢,但它给那些根据前Compean法案判决的重新开案案件有一个很明显的机会。所有Lozado案件的其他问题仍然必须解决,例如要符合移送出境最终法令的90天截止期限或外籍人士没去上庭的180天截止期限,或由移民及海关执法局自行决定的日期,或向移民法官或上诉局争取递件期限;确定这90天或180天何时开始起算及律师在那一方面无能;那一方面外籍人士没有达到Lozado案的所有需求;是否律师无能是因为透过非律师的无能或欺骗;或试图把外籍人士未能及时递件的理由归为公平暂缓政策,若如此,外籍人士是否在这段暂缓时间作适当的努力,等等。

司法部长的行动代表进一步对布希政府滥用的一些移民法提出否认和一个值得鼓励的征兆知道欧巴玛总统希望推动移民辩论的方向。

 

 

1本文作者有26年的移民法经验,律师事务所设在纽约市。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的 Sidney A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏,如世界日报,星岛日报,巴基斯坦之声,Muhasha 和 OCS 日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证,并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章,还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以”首地国际公司对抗移民局”胜诉,并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。可惜,由于执政党在2004年的情报改革法案特别针对首地国际公司案件,使它作为先例的价值为期不久。

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