世界周刊2009年1月25日李亚伦律师手记 - 评政府2008年移民工作
- 李亚伦律师 12
这篇文章可以涉及无以计数的话题，对移民局或移民上诉局，作者给出一个概略的成绩。
2008年移民方面没有太多值得欢呼之事，让我们回顾过去一年政府的表现予以评分。
1. 有关政府当局不但允许并鼓励国安局继续不断，甚至加速、扩大突然查抄的行动，让成千上万的非法移民恐惧不安，演变成爱州Postville事件，非法移民像牛群一样狂奔，还受到刑事罪行威胁的景象，不但让美国看上去像是第三世界未开发或开发中的独裁国家，让1100万到1200万的非法移民不敢再存有在美国买房子的念头。我只能给「不及格」的评分。若非法移民在次级贷款初期时继续购买房产，美国房贷危机的冲击，可能较轻。
2. 有关政府当局免签证国计画的7个国家：捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克和南韩，我评给「未完成」。 然而，很难想像一些从这些国家来的公民在入境美国后会真的返回他们本国。这些国家去年真的仅有少于3%的非移民案件被拒，或在过去2个财政年度平均少于2%，且这两年来都没有超过2.5%，来符合免签证计画的标准？这些国的公民一旦到达美国，大多数真会返回他们的祖国？被列为指定国，主要还是因为政治的因素？
■社安数据库 错误率仍高
3. 有关政府当局对一个还没有准备好执行的电子查证(E-Verify)系统要求延长到2009年3月，并规定和联邦政府做生意的承包商要强制参加，但因为社会安全局数据库的错误率依然很高，许多新雇用的员工得到暂时无法确认的答覆，在现今大量员工解雇的时期，使得雇主很容易就聘用已通过电子查证的人，我评分给D。
4. 因国会没有通过任何重要的移民法来帮助非公民，无论是H-1工作签证，透过现在的配额系统尝试让其他合法的非移民、或非法移民办理移民，或非法学童或非法劳工通过移民改革，评分给「不及格」。这些阻碍让共和党理所当然备受责备，我们可从11月大选，西裔和其他少数族裔对他们极少支持看出端倪。
5. 至于美国移民执法局的「安排离境程序」探试计画，要求已有拒绝入境令、递解令或移送出境令的非法移民来自首，并自动离境，我评给一个幽默式的「C」。没有奖赏，全国只有少数几人去自首，执法局在公告中说，来自首可减低对家人的影响，并视为遵守法律，可避免突然被捕和拘留的风险，并有可能让他们带家人一起回去。
6. 劳工部在积压中心关闭后，试图以仔细处理电子程序审核劳工纸系统(PERM)劳工申请案为由，继续雇用积压中心的职员，造成今年稽查的案件超过40%，比同期劳工纸判决案还高2倍，我给「C-」的评分。
当初转到电子程序审核劳工纸系统(PERM)主要就是减少积压案件，但是劳工部失去重心，使案件的稽查时间延长到15个月，及上诉或重新开案几乎要2年的时间。
7. 移民审查办公室的得分是「B+」。因为它公布了「移民法院实施指南」，不但使律师对他们本地移民法院的程序驾轻就熟，且对他们地区之外的程序也容易些。这个指南试著把所有移民法院的程序统一化。虽然在实施时仍有障碍，但律师将来不用再担心每位移民法官的小毛病。
8. 至于属移民审查办公室一部分的移民上诉局，评给「C」，因为我们到现在对其裁决过程还未看到明显的改善。或许是因为我们只看到移民上诉局一小部分的工作，但我们还没有见到上诉局小组在未公开公布的案件中有充分理由的判决。
■上诉局法官 独自裁决案件
据说移民上诉局现在已不再仅单由一位移民上诉局法官独自裁决案件(Affirmations
Without Opinion, AWO)，我们希望在2009年可以见到更多这样审理的案件。移民上诉局在2002年到2003年期间，将19位法官削减到11位，大多数的判决，因既简单又缺乏深入的分析，令人感到沮丧。
联邦第一巡回上诉法院在一个案件中，严厉批评移民上诉局，说这位拒绝行政上诉案的上诉局法官，有每天审理判决50个案件的纪录，以每天工作9小时来算，每10分钟就处理一个案件。巡回上诉局进一步提到他需要超过一天的时间来审查这位外籍人士的案件，且听证会本身的纪录都无法在10分钟内复审完成。
最近移民上诉局任命5位新法官，把人数增加到13位，但受到美国移民律师协会的指责，因为除了一位外，其他法官仅有服务政府的经验，而没有移民律师执业的经验，且大部分的新法官在为政府服务期间，仅担任检察官的责任。
9. 最后我们给美国公民及移民服务局「B+」的评分。因为移民局继续缩短大多数递件后和通知面谈前的作业处理时间，但在处理职业类别案件上，服务中心的时间却较长，许多行政上诉办公室(AAO)的案件判决期间特别长。
移民局对大量的入籍案件做到不错的控制，背景调查的程序也予以改进，让许多在联邦调查局处理名字调查超过180天的案件可得到判决，并为4月申请H-1B工作签证者提供多一点的递件时间，并规定没有被选上的H-1工作签证申请人，但主修科学、技术、工程和数学的科技类(STEM)学生，能在美国停留更多的时间，更不断地更新移民表格和说明书。
迈入2009年，美国公民及移民服务局会有一位新的局长，因为前局长Emilio Gonzales在2008年初已辞职，代替他的代理局长Gonzales
Scharfen最近也离职了。移民局应进一步地减短作业处理时间，特别是从领事馆退回美国复审(有可能撤销)的案件，及在行政上诉办公室(AAO)上诉的案件，最后移民局应该通过已承诺多年要立法的儿童保护法案(CSPA)。
无庸置疑地，我这篇文章可以涉及无以计数的话题，但我相信已由移民局2008年间各部门的工作表现提供全面的考虑和想法。
1本文作者有26年的移民法经验,律师事务所设在纽约市。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的
Sidney A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏，如世界日报，星岛日报，巴基斯坦之声，Muhasha 和 OCS
日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证，并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter
Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章，还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以”首地国际公司对抗移民局”胜诉，并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。可惜，由于执政党在2004年的情报改革法案特别针对首地国际公司案件，使它作为先例的价值为期不久。
2 此文章2009年李亚伦律师事务所版权所有
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