星岛周刊2008年3月9日刊登 - 李亚伦律师于2008年1月27日在Rutgers大学谈论H-1B工作签证、电子程序核审劳工纸系统(PERM)、杰出研究员和教授案件和国家利益豁免案件(六之四)
电子程序核审劳工纸系统(PERM)下的劳工纸 很久以前，我们有TR(传统式劳工纸)。什么是传统式呢？ 即不需要事先作招聘工作。只需先递交ETA 750表格给劳工部，等劳工部处理到后再照其指示做工作单(Job Order)、广告、张贴及其他招聘程序。此类案件对劳工部而言属劳力密集型要花很多精力，因此传统劳工纸需花费四到五年的时间。之后劳工部在1990年代提出RIR (招聘简化劳工纸)的申请程序。RIR案件中的所有招聘工作在递件之前都必须完成，然后劳工部对值得奖励的案件免除日后的招聘程序。此类案件由律师和雇主做广告、张贴、及依案情需要做其他招聘程序，连同符合规定的声明书，把文件寄给劳工部并要求免除更多的招聘程序。这个方式顺利地用了一段时间，直到多年后案件累积加重。这个程序又被新的245(i)法条造成大量申请而变得更加恶化，移民和国籍法案的245(i)条款，允许大多数非法外籍人士无须返回他们的祖国而在美国调整身份，如果可以证明，他们在2001年4月30日前提出劳工纸或移民签证的申请，且在2000年12月21日人身美国。当积压案超出300,000个案件，劳工部想知该怎么做。于是他们在2005年终于推出从2002年起就答应要有的电子程序核审劳工纸系统(Program Electronic Review Management System)。PERM是电子程序核审劳工纸系统每个英文字的第一个字母缩略而成，现在劳工纸大多用电子方式审核。从2005年3月28日起PERM是申请劳工纸案件的唯一方法。它比TR或RIR更复杂。但它们有共同目标，就是确保美国工人不能，不愿，不具资格或没空来作这份工作。 递交PERM的方式和费用 您有二种方式来递交PERM的案件美-- 一是邮寄，二是上网申请。它有二个处理中心，一个在芝加哥另一个在亚特兰大。东岸区的案件要送到亚特兰大。 那么网路递件和邮寄有何区别？在劳工部没有设立帐户的人通常要以邮寄方式递件。劳工部非常喜欢网路递交的案件。那是因为邮寄方式需要更多的人力处理。劳工部当然不应该惩罚邮寄的人，但有时看起来，如果您邮寄，他们要花更多的时间处理，或把您的文件丢失，在重新帮您打字时打错资料然后怪到您身上，或延迟您的案件。所以可能的话，很明显地您要做网路递件。实际上，我是指您的雇主应该做网路递件，而不是您。劳工部于2008年1月9日的报告阐明，若案子很清楚，PERM的网路递件在45天到60天之间就会有结果。和过去相比，这个消息令人鼓舞，知道我们能在那段时间内得到劳工纸。 TR和RIR曾经需要大约四到五年的时间。当然，若您的案子受到稽核将花费更多的时间。如果他们拒绝您的案件，您若申请上诉或要求重新考虑，您可能至少要再等一年。 劳工纸的费用由谁支付呢？劳工部公布新的规则从去年的7月16日起生效，规定只有雇主才能支付绿卡案劳工纸的费用。违者会受强制执行的惩罚，所以雇主不会要求被申请人支付那一部分的费用。 当然，这对雇主造成更多的压力，因为早先雇主认为申请H-1B工作签证对其有利，但绿卡申请只对工作者有利。为什么我们(雇主)要付费呢？ 现在劳工部不收取劳工纸的申请费，但他们正在考虑于未来收取。 即使如此，律师费和广告费仍然是不少的费用，但劳工部现在认为被申请人不可以自己支付这一部分。一但劳工纸被批准，雇员可支付下一步案件的费用，通常是职业移民(I-140)和调整身份(I-485)的申请部分。 但劳工纸这一部分，只有雇主才能支付。不幸地，这对雇主在考虑是否为员工申请绿卡时也许会有阻力。 申请过程和技巧 劳工纸申请通常可分类为专业和非专业职位。 当我们为电子程序核审劳工纸系统(PERM)作事先的招聘工作时，非专业申请我们采用三到四个步骤。我们做工作单(Job
Order)、张贴、刊登广告和在公司内所有的媒体张贴布告。专业招聘则不同。为此，劳工部要雇主另外再作三个招聘步骤。这三个步骤有些什么选择呢？
雇主可以从下面的十个例子中挑三个： 申请技巧有那些呢？ 所有的招聘工作必须事先完成，并且全部的招聘工作必须在递交劳工纸日期的180天内完成。并且除了专业招聘三个增加步骤的一个步骤外， 其他步骤要等30天过后才可递件。例如，您不能同时作网站张贴及校园招聘这二个步骤，而在仅刊登三个星期就递交文件。但如果您只在一份族裔报纸刊登广告，那么刊登二个星期就递件是可以的。 劳工纸申请易犯的错误 那些是劳工纸申请一般易犯的错误呢？ 实际上有很多。譬如打错字-在电子程序核审劳工纸系统的过程中这个问题非常敏感。 就像小孩玩「开刀」游戏，一个病人躺在手术台上，若孩子碰对了该碰的地方，就会得到奖赏，如果他们弄错了，就大叫「吱」而没有分数。这就像劳工纸一样。ETA 9089表格，有点像「开刀」游戏。如果您打错了资料， 「吱」，您的案件就被拒绝。此表本身非常敏感。 劳工部正设法修改此表中，以前答应在2008年3月前会有新表。目前的表格将在3月份过期。然而，新表兑现的时间已改为夏天。此时，我们仍用此表。我们听说过的一些例子，如表上的一个问题问雇主是否要把这个职位给外籍人士，当雇主回答「没有」，那这份申请就被拒了。 在第二个例子，雇主在表上把第二个广告刊登日期写错了，即使广告是在正确的日期刊登，且雇主也已向劳工部解释，案件被拒。电脑只在查表时，确定第二个广告刊登日期不在规定的星期日，就这样案件立即被拒。还有一个例子，表上没有填写律师的地址，虽然其他所有的文件都有地址，包括律师的G-28授权书，那个案件也被拒绝了。我们希望劳工部在这方面会作得好一些，但现在它太敏感了。 还有什么其他意想不到的问题吗？ 资格定的太高是一点 -- 例如，雇主要求此职位须有博士学位，而劳工部却认为学士学位即可。或者无法解识为何需要语言能力 -- 为什么雇主要加入这一项？ 当然是因为外籍人士会讲这个语言。或者合并的工作责任 -- 设法阻挡美国工人申请这份工作，所以让这份工作的人做三份工作。或者广告内容太广泛 -- 劳工部不认为您在广告上要列出所有的工作特性，但又不要广告太广泛没人知道到底是作什么样的工作。 雇主的公司名字和工作地点也必须在广告上写明。没有刊登雇主公司的名字也是可被拒绝的案件。没有工作地点也一样。或与工作无关的理由来拒绝应征者的案件 -- 例如，有八个人应征这份工作但雇主全部拒绝，因为他比较喜欢外籍人士。 那不是一个与工作有关的理由。 什么是经济上的影响？ 如果美国经济好，人们对劳工纸不会太挑剔。有时他们愿意放一马。但如果我们真的面对经济衰退时期，相信未来劳工纸的申请会被特别的仔细检查。 何时可递件 您何时可递交劳工纸申请呢？只要您的雇主同意，您在任何时间都可递件。若您还在实习的期间(OPT)，递件有没有关系？ 除非您打算出国并在海外领取签证，在实习期间(OPT)递件应该可以。如果您已有H-1B工作签证，递件应该也可以。但您有H-1B工作签证，最好在第五年结束前递件。否则，如果您的劳工纸和I-140职业移民申请没有在您第六年结束前批准，移民局不会再批准您的H-1B延期。 当您考虑要申请劳工纸时，您必须要得到公司的配合。有些公司的政策是不担保任何人获取绿卡。有些公司会要您等六个月。那个较容易。有些公司有至少等一年的政策。这有可能成为准则。无论如何，那是您和公司之间的事。 再回来谈H-1B的情形，雇主也许不想开始处理您的劳工纸案件，除非您的H-1B已获得批准。因为如果您拿不到H-1B，而雇主已经开始您的绿卡招聘阶段，那要怎么办呢？ 此时会发生什么事？ 直到您的优先期排期排到，也许您无法为公司工作，且可能要等好几年。那就有问题了。
1本文作者有26年的移民法经验,律师事务所设在纽约市。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的 Sidney A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏，如世界日报，星岛日报，巴基斯坦之声，Muhasha 和 OCS 日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证，并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章，还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以”首地国际公司对抗移民局”胜诉，并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。可惜，由于执政党在2004年的情报改革法案特别针对首地国际公司案件，使它作为先例的价值为期不久。
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以上提供资料乃属一般性质，可能不适用于个案实情或情况，此资料不该解释为法律
建议，亦不属李亚伦律师事务所职务，也无因此建立律师与客户的关系。 |
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