世界周刊2006年5月21日移民抗议面面观 李亚伦律师观点-"保守派自陷移民困境 - 非法移民持续和平抗议是推动法案最大动力"

- 李亚伦律师 12

又是一个美国的早晨。国会的共和党保守派过分玩弄他们的权力,在众院通过一个把所有没有文件的非法移民当作重罪犯的法案,引起现在广大的无文件非法移民及其支持者,挺身抗议反对这保守的措施。

保守派人士傲慢地相信,国内的非法移民会因过于害怕而不敢出面抗议,某些保守成员还愤怒的表示,这些非法移民那里敢露脸,他们只会藏在阴影中。参议院则以多层方法透过全面移民合法化的妥协(在写此文章时正陷入泥潭),虽不很完美需要改进,但至少提供了在长路尽头可取得合法身分的希望。这并非法案反对者所说的大赦,因它包括付罚款、不停的工作、付欠税和必须学会英语,且要排在申请永久居留的长队后面。

政府无法递解目前已在境内的一千万到 1400万非法移民,很快就成为被接受的事实。美国进展中心估计,大量驱逐出境的五年费用至少要2060亿美元,此费用可达高于2300亿。这个数字和国安局的33个联邦政府机构的2006财政年度预算总额很接近。布希总统在2006年4月下旬在加州橙县的一个商业组织谈话时承认,「大量驱逐出境……是不切实际的。它行不通的。」

保守派现在已开始意识到,美国人大惑不解,为什么在美国非法居留要被视为重罪犯,而以往最多只被认为是犯了民事罪(民事犯一般要付罚款或其他不含坐牢的惩罚,而重罪犯则会坐一年或一年以上的监狱)。若短期内这个主张因众议会的反对力太大而被取消,任何全面移民合法化妥协的希望将被毁灭。

如果不是已有的大型抗议和示威不断发生,这妖精是不会被关回瓶内的。保守派和其支持者试图描述这些大型的示威游行并不能代表多数的美国人,以及在这些集会时展示其它国家的国旗代表对美国的不忠。他们进一步试图以最近被大肆宣传的搜捕行动让非法移民感到恐惧,至少有一位议员想在游行时大量抓人,还说,非法移民全都聚集在一起。

从这些要挫伤大型支持移民活动的措施可知,保守派已走投无路。目前要把已提出的重罪案收回似乎是太迟了。就像4月下旬尼泊尔国王试图以满足抗议者最初的要求来平息反对其君主主义统治的抗议者而未果,这种想让支持移民者静下来的方式一样会失败,因为这样的决议是不会满足庞大示威游行者的要求的。辩论的范围已超出狭窄的规条,现在正集中在对永久居留合法化的需求──包括要求非法移民花更多的时间,采取多种步骤和辛苦的工作,因此不能把它视为大赦。

全国的注意力现在集中在移民问题,是因为无文件非法移民和他们的盟友站出来在街头游行。目前可让移民问题辩论平息下来的唯一方法,是他们停止示威游行。然后,保守派希望移民问题会从大众的眼中消褪,他们就能运用其政治手腕击败全面移民合法化。我们要记住,在3月10日洛杉矶大型示威游行之前,移民改革最实际的希望仅在客工计画上,而且自由派的参议员认为移民问题是不可能赢的,所以他们那时对参加爱尔兰裔游行的兴趣比对参加西班牙裔游行的兴致还高。

对共和党保守派而言,他们的主要问题在于时机。很不幸地,2006年11月是期中竞选期。共和党是众所皆知的反移民党派,如果这个印象一直持续到11月,那么他们在参众两院的选举将受到挫折。

现在西班牙裔是美国最大的少数民族,他们已为全面合法化联合了一个支持移民的看法,特别是大多数人相信,重罪犯法案主要是针对西裔而来。共和党了解西班牙裔的强烈反应将对该党造成长期损害。这对共和党策略十分重要,因为该党在最近几十年殷勤对待西裔美人,试图用他们的票数来平衡民主党的黑人选票。共和党也了解,历来的民意测验显示,移民问题不是驱动白人选民投票的力量。因此他们不能不处理移民法案,他们必须或者成功通过一些全面移民合法化的法案,或者要将其怪罪给民主党。

共和党已经在此策略上开始下功夫了,最近指责参议院少数党领袖雷德(Harry Reid)参议员,怪他减慢参议院妥协案的进度,说他不允许提出无限的修正案,还要求参议院磋商者在与众院领导人士在讨论会议时确保妥协法案,指出瑞德参议员担心妥协的部分精华会被除去。

要对这个国家有所助益,就需要增加移民,像通过全面移民合法化并在最终希望可能获得合法身分。它除了对经济有建设性的因素,如替代即将退休而目前美国无法补替的三千多万婴儿潮人力,及维持低通货膨涨外,如果移民问题不在此时处理或让它继续沸腾,其因此对社会造成的损失将极为庞大。

过去十年,我们看到成千上万的无身分移民进入美国,并让他们的孩子在美国各个学校接受教育。难道国会要把我们辛苦教育的这些孩子的前途抛在一旁,继续称他们为非法移民,不让他们完成他们的梦想,甚至称他们为重罪犯?政府应该在他们高中毕业后马上给他们绿卡才对。

国会议员和参议员应该视情况整体而论,而不是仅对少数因上了报纸而得到大众同情的案件才出面干预。对这少数几个人和其它成千上万的非法移民而言,让他们有个可容纳安身的地方,而不是让他们在外向里看,才是对社会较有利的。他们是不会离开的,并且政府无疑地从其它国家的历史知道,被镇压的团体可能挑起全民社会动荡及冲突的局面。目前的抗议和游行是和平的,但未来将如何可有保证?

执法机构目前被派进行移民斗争。这是在浪费执法机构的资源,在移民社区提升不信任感,更糟的是,将来会使得和非法移民接触成为一种危险,如果他们被视为重犯,面对真正的刑期,更可能致命。现在就必须要有一项实际可行的政策──现在,一个新的美国早晨正是时候。

保守派自陷移民困境,非法移民要继续挥动美国国旗,持续和平式的抗议,才是可带来全面移民合法化的动力。

 

1本文作者有26年的移民法经验,律师事务所设在纽约市。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的 Sidney A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏,如世界日报,星岛日报,巴基斯坦之声,Muhasha 和 OCS 日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证,并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章,还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以”首地国际公司对抗移民局”胜诉,并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。可惜,由于执政党在2004年的情报改革法案特别针对首地国际公司案件,使它作为先例的价值为期不久。

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