星島週刊2008年3月9日刊登 - 李亞倫律師於2008年1月27日在Rutgers大學談論H-1B工作簽証、電子程序核審勞工紙系統(PERM)、傑出研究員和教授案件和國家利益豁免案件(六之四)
(這是李亞倫律師于2008年1月27日對Rutgers大學中國同學會和學者社團談話內容的六之四。李律師在此討論電子程序核審勞工紙系統(PERM)和以前申請勞工紙的方式，由僱主繳付勞工紙申請費的最新規定，申請易犯的錯誤及按法的遞件嚴格規則。下期內容將討論傑出研究員和教授案件和國家利益豁免案件)。為增進可讀性座談內容有少許修改。座談會大綱也刊登在李律師的中文網站www.AlanLeeLaw.com。
-- 李亞倫律師十廾
電子程序核審勞工紙系統(PERM)下的勞工紙
很久以前，我們有TR(傳統式勞工紙)。什麼是傳統式呢？ 即不需要事先作招聘工作。只需先遞交ETA 750表格給勞工部，等勞工部處理到後再照其指示做工作單(Job
Order)、廣告、張貼及其他招聘程序。此類案件對勞工部而言屬勞力密集型要花很多精力，因此傳統勞工紙需花費四到五年的時間。之後勞工部在1990年代提出RIR
(招聘簡化勞工紙)的申請程序。RIR案件中的所有招聘工作在遞件之前都必須完成，然後勞工部對值得獎勵的案件免除日後的招聘程序。此類案件由律師和雇主做廣告、張貼、及依案情需要做其他招聘程序，連同符合規定的聲明書，把文件寄給勞工部並要求免除更多的招聘程序。這個方式順利地用了一段時間，直到多年後案件累積加重。這個程序又被新的245(i)法條造成大量申請而變得更加惡化，移民和國籍法案的245(i)條款，允許大多數非法外籍人士無須返回他們的祖國而在美國調整身份，如果可以證明，他們在2001年4月30日前提出勞工紙或移民簽證的申請，且在2000年12月21日人身美國。當積壓案超出300,000個案件，勞工部想知該怎麼做。於是他們在2005年終於推出從2002年起就答應要有的電子程序核審勞工紙系統(Program
Electronic Review Management System)。PERM是電子程序核審勞工紙系統每個英文字的第一個字母縮略而成，現在勞工紙大多用電
子方式審核。從2005年3月28日起PERM是申請勞工紙案件的唯一方法。它比TR或RIR更複雜。但它們有共同目標，就是確保美國工人不能，不願，不具資格或沒空來作這份工作。
遞交PERM的方式和費用
您有二種方式來遞交PERM的案件美-- 一是郵寄，二是上網申請。它有二個處理中心，一個在芝加哥另一個在亞特蘭大。東岸區的案件要送到亞特蘭大。
那麼網路遞件和郵寄有何區別？在勞工部沒有設立帳戶的人通常要以郵寄方式遞件。勞工部非常喜歡網路遞交的案件。那是因為郵寄方式需要更多的人力處理。勞工部當然不應該懲罰郵寄的人，但有時看起來，如果您郵寄，他們要花更多的時間處理，或把您的文件丟失，在重新幫您打字時打錯資料然後怪到您身上，或延遲您的案件。所以可能的話，很明顯地您要做網路遞件。實際上，我是指您的雇主應該做網路遞件，而不是您。勞工部於2008年1月9日的報告闡明，若案子很清楚，PERM的網路遞件在45天到60天之間就會有結果。和過去相比，這個消息令人鼓舞，知道我們能在那段時間內得到勞工紙。
TR和RIR曾經需要大約四到五年的時間。當然，若您的案子受到稽核將花費更多的時間。如果他們拒絕您的案件，您若申請上訴或要求重新考慮，您可能至少要再等一年。
勞工紙的費用由誰支付呢？勞工部公佈新的規則從去年的7月16日起生效，規定只有雇主才能支付綠卡案勞工紙的費用。違者會受強制執行的懲罰，所以僱主不會要求被申請人支付那一部分的費用。
當然，這對雇主造成更多的壓力，因為早先雇主認為申請H-1B工作簽証對其有利，但綠卡申請只對工作者有利。為什麼我們(雇主)要付費呢？
現在勞工部不收取勞工紙的申請費，但他們正在考慮于未來收取。 即使如此，律師費和廣告費仍然是不少的費用，但勞工部現在認為被申請人不可以自己支付這一部份。一但勞工紙被批准，僱員可支付下一步案件的費用，通常是職業移民(I-140)和調整身份(I-485)的申請部分。
但勞工紙這一部份，只有雇主才能支
付。不幸地，這對雇主在考慮是否為員工申請綠卡時也許會有阻力。
申請過程和技巧
勞工紙申請通常可分類為專業和非專業職位。 當我們為電子程序核審勞工紙系統(PERM)作事先的招聘工作時，非專業申請我們採用三到四個步驟。我們做工作單(Job
Order)、張貼、刊登廣告和在公司內所有的媒體張貼佈告。專業招聘則不同。為此，勞工部要雇主另外再作三個招聘步驟。這三個步驟有些什麼選擇呢？
雇主可以從下面的十個例子中挑三個﹕
一、在網站張貼 -- 他們能在Monster.com， Job.com，The New York Times.com﹔
二、他們可以在自己的網站張貼廣告﹔
三、獎金計劃或公司內部類似的其他計劃﹔
四、主管級搜尋或職業介紹所﹔
五、工作招聘博覽會﹔
六、收音機或電視廣告﹔
七、在當地或適當的族裔報紙刊登廣告﹔
八、商業或專業組織﹔
九、校園招聘﹔
十、在校園就業指導辦公室內張貼公告。
他們只須在這十項中採納三項。但是，您能看得出，以電子程序核審勞工紙系統招聘專業職位
比非專業要複雜。
申請技巧有那些呢？ 所有的招聘工作必須事先完成，並且全部的招聘工作必須在遞交勞工紙日期的180天內完成。並且除了專業招聘三個增加步驟的一個步驟外，
其他步驟要等30天過後才可遞件。例如，您不能同時作網站張貼及校園招聘這二個步驟，而在僅刊登三個星期就遞交文件。但如果您只在一份族裔報紙刊登廣告，那麼刊登二個星期就遞件是可以的。
勞工紙申請易犯的錯誤
那些是勞工紙申請一般易犯的錯誤呢？ 實際上有很多。譬如打錯字-在電子程序核審勞工紙系統的過程中這個問題非常敏感。 就像小孩玩「開刀」遊戲，一個病人躺在手術台上，若孩子碰對了該碰的地方，就會得到獎賞，如果他們弄錯了，就大叫「吱」而沒有分數。這就像勞工紙一樣。ETA
9089表格，有點像「開刀」遊戲。如果您打錯了資料， 「吱」，您的案件就被拒絕。此表本身非常敏感。 勞工部正設法修改此表中，以前答應在2008年3月前會有新表。目前的表格將在3月份過期。然而，新表兌現的時間已改為夏天。此時，我們仍用此表。我們聽說過的一些例子，如表上的一個問題問雇主是否要把這個職位給外籍人士，當雇主回答「沒有」，那這份申請就被拒了。
在第二個例子，雇主在表上把第二個廣告刊登日期寫錯了，即使廣告是在正確的日期刊登，且雇主也已向勞工部解釋，案件被拒。電腦只在查表時，確定第二個廣告刊登日期不在規定的星期日，就這樣案件立即被拒。還有一個例子，表上沒有填寫律師的地址，雖然其他所有的文件都有地址，包括律師的G-28授權書，那個案件也被拒絕了。我們希望勞工部在這方面會作得好一些，但現在它太敏感了。
還有什麼其他意想不到的問題嗎？ 資格定的太高是一點 -- 例如，雇主要求此職位須有博士學位，而勞工部卻認為學士學位即可。或者無法解識為何需要語言能力
-- 為什麼雇主要加入這一項？ 當然是因為外籍人士會講這個語言。或者合併的工作責任 -- 設法阻擋美國工人申請這份工作，所以讓這份工作的人做三份工作。或者廣告內容太廣泛
-- 勞工部不認為您在廣告上要列出所有的工作特性，但又不要廣告太廣泛沒人知道到底是作什麼樣的工作。 雇主的公司名字和工作地點也必須在廣告上寫明。沒有刊登雇主公司的名字也是可被拒絕的案件。沒有工作地點也一樣。或與工作無關的理由來拒絕應徵者的案件
-- 例如，有八個人應徵這份工作但雇主全部拒絕，因為他比較喜歡外籍人士。 那不是一個與工作有關的理由。
什麼是經濟上的影響？ 如果美國經濟好，人們對勞工紙不會太挑剔。有時他們願意放一馬。 但如果我們真的面對經濟衰退時期，相信未來勞工紙的申請會被特別的仔細檢查。
何時可遞件
您何時可遞交勞工紙申請呢？只要您的雇主同意，您在任何時間都可遞件。若您還在實習的期間(OPT)，遞件有沒有關係？ 除非您打算出國並在海外領取簽証，在實習期間(OPT)遞件應該可以。如果您已有H-1B工作簽証，遞件應該也可以。但您有H-1B工作簽証，最好在第五年結束前遞件。否則，如果您的勞工紙和I-140職業移民申請沒有在您第六年結束前批准，移民局不會再批准您的H-1B延期。
當您考慮要申請勞工紙時，您必須要得到公司的配合。有些公司的政策是不擔保任何人獲取綠卡。有些公司會要您等六個月。那個較容易。有些公司有至少等一年的政策。這有可能成為準則。無論如何，那是您和公司之間的事。
再回來談H-1B的情形，雇主也許不想開始處理您的勞工紙案件，除非您的H-1B已獲得批准。因為如果您拿不到H-1B，而雇主已經開始您的綠卡招聘階段，那要怎麼辦呢？
此時會發生什麼事？ 直到您的優先期排期排到，也許您無法為公司工作，且可能要等好幾年。那就有問題了。
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