移民成績表 -- 再做四年嗎﹖-- 李亞倫律師 在回顧布希政府這四年的政績﹐有家人﹐員工或朋友在辦理移民手續或關心這漂浮不定的移民政策將趨向保守派的美國人﹐必須要選擇移民事務是否對他們很重要﹐如果重要﹐要決定這個政府和它的多數黨國會是否值得再做四年。我很遺憾的認為布希政府是過去50年來對移民權益最有害的政府。 下面是對布希政府一些小成就的“評價”﹕ 1. 布希總統在他2004年1月的提議中宣布要讓許多非法的外國人有臨時性的合法身份﹐然而他對他的提議沒有推動任何實質的立法。總統後來進一步說提及此案的主要目的是想探試這個提議是否受歡迎﹐使人相信總統的政治顧問長﹐卡爾•羅夫(Karl Rove)在其精心設計的1月宣告﹐怕只是想要在11月大選時獲得西語裔美人的支持。無論如何﹐2004年10月13日他與參議員柯瑞的第三場選前辯論在移民問題上﹐他辯護他的提議是發給“臨時客工卡” 並強調此非如參議員柯瑞早些提議的大赦。參議員柯瑞回答總統的客工計劃本身並無法解決移民問題。我們國家需要的是爭取合法﹐使長期住在此地的工人﹐且付了稅及其他因素﹐可以讓他們“走出陰影﹐全面公民化” 。 2. 布希政府在2003年3月剝去5名移民上訴委員會法官的職位﹐很明顯的試圖剝奪對移民權利同情的法官們。同時﹐這個政府鼓勵委員會法官們使用只有一行判決令且不給理由的裁決﹐也就是“維持原判決﹐沒有其他意見”(AWO)。在談到這個過程的合理性方面﹐第一巡迴上訴法院在奧伯他尼對抗移民局(Albathani v. INS)的案子中註明這位在奧伯他尼的行政上訴中判否決的這位委員會員有在一天之內裁決50個案件的記錄﹐也就是以一天有9個工作小時來算每十分鐘即審理一個案件。這個巡迴法院更進一步地說它花了一天多的時間來復審這個案件﹐并且就算再聽這個聽證會的記錄也不能在10鐘內完成。全國移民法官協會對美國司法部部長艾西克羅不斷地干涉委員會的事務很憤怒﹐在2002年初發表了一個立場聲明﹐強烈要求將移民法庭調離司法部。 3. 這個政府呼籲所有地方執法機構加入執行移民法的行列﹐因此削弱了全國警察局在刑事案件方面獲得移民社團合作的力量。很多地方執法官員已經提出抱怨﹐但卻無效。共和黨當權的國會繼續地努力推通它的CLEAR 議案(H.R. 2671)而和它相似的參議院(S. 1906)也強迫所有的州及地方警員成為聯邦移民局特工人員﹐說如果他們拒絕執行這個責任﹐那麼就不能使用他們已得到的聯邦資金。 4. 這個政府無能去推動國會通過的兩個很受歡迎的提案 - 未成年子女 (夢想法案) 和非法的農場工人 (AgJobs) 受益法案﹐這兩個提案基本上都沒有爭議﹐并且在兩黨有很多議員支持。夢想法案允許在16歲以前進入美國的未成年子女﹐於高中畢業或拿到高中同等級文憑﹐品行端正﹐並且在美住滿5年時﹐可以拿到有條件綠卡的身份。它在參議院內有47位贊助人﹐在眾議院內有134位贊助人。非法的農場工人案 (AgJobs) 將使大約500,000位需求的農業工人合法化﹐它在參議院內已有63位贊助人﹐在眾議院內有104位贊助人。事實上﹐據報導這個政府告訴參議院多數黨領袖(<<華爾街日報>> 7/14/04報導)不要及時提出這個農業工人合法化的議案﹐并非白宮行政部門贊成或者反對 -- 衹是不想讓它有機會投票﹗ 5. 這個政府在2003年3月于恐慌中把移民局分裂成3個獨立機構﹐美國公民及移民服務局 (U.S.C.I.S.), 美國移民及海關執法局 (U.S.I.C.E.), 和海關及邊界保護局 (C.B.P.)﹐基于一個飛行學校﹐在那兩個九一一劫機者在他們申請轉換 F-1 學生身份6個月後收到批準單確認副本的站不住腳的藉口。確認副本是承包商而不是移民局工作人員寄出的。這個大變動﹐引起工作人員和公眾的混亂﹐造成移民局工作大量的積壓﹐而無法明顯的改進效率和服務。美國公民及移民服務局在2003年9月30日﹐尚未審查的案件創了六百萬以上的記錄﹐并且在國內安全部的最近大事故﹐以與恐怖份子有關為由禁止伊斯蘭 (Yusuf Islam) 進入美國﹐他是1970年間以民間搖滾樂而知名的歌手貓.史蒂文斯﹐(以他的歌“和平列車”而眾所周知的) 和瑞士的塔裏克齋月 (Tariq Ramadan) 一位溫和的穆斯林學者被諾特丹大學 (Notre Dame University) 聘為教師。而據(“狹窄的邊境”am New York - 紐約早報﹐第九頁, 10/1-3/04)報導三位2000年11月攜帶33磅炸藥在巴拿馬舉行的Ibero-American會議試圖暗殺菲德爾•卡斯楚(Fidel Castro)-古巴總統而被判有罪及引起特赦爭論的人﹐卻允許進入美國. 6. 這個政府排擠美國回教徒社團﹐在2002年9月設立國家進出入安全註冊系統 (NSEERS) 以特別要求登記的計劃為主﹐為提高國家安全它命令25個國家16歲以上的大多數男性要在當地的移民局登記及面談來決定他們或他們的家人及認識的人是否對國家有威脅。無論如何﹐那不是僅有幾百人被扣留﹐幾千人蒙受羞辱﹐它的最後成果從2002年9月到2003年9月共有290,526人登記(包括83,519位經要求登記的和207,007位在進關口登記的)政府陳述只有11位與恐怖主義有關聯-但又沒一位因有證據與恐怖份子有關而被提訴。這個政府在這個計劃結束時自豪地說他們已將13﹐799位被登記人士進行遣送的程序。這個事實﹐無論怎樣﹐不應該被作為是榮譽的事﹐而應是一個羞恥的標記。大體上國安部官員忽視了個人是不能受到威脅的﹐並且很多人已在美國公民及移民服務局申請移民並在等待裁決中。這個假裝以安全目標為由造成了非法拘留﹐驅逐出境﹐並讓很多回教徒逃到加拿大邊境。這個後果造成了回教國家對我們深感不信任並且加深了外國對我們的仇恨。 7. 這個政府嚇跑很多要來這裡的遊客和學生﹐對全國經濟是一大打擊。以我們目前根深蒂固的文化"說不"﹐這個政府因設立一連串的阻礙讓遊客和學生感到不受歡迎﹐而其他國家則開大門歡迎他們﹐已犧牲了國家大部分的經濟福利。它並鼓勵領事和移民官員對簽證申請人和關口的新進者說"不"﹐並加長簽證時間到不合理的地步﹐也因多次不適當的安全檢查使得到美國訪問或研究變的沒有吸引力。社安局在一個最近外國學生的規章直截了當地告訴學生他們不在乎學生在校學習期間是否能開車﹐租公寓﹐或獲得獨立生活必要的服務。美國公民及移民服務局的新政策對外國學生必須先支付不能退還的外國學生及交換學者資訊追蹤系統(SEVIS)的100美元才能拿到I-20(入學許可)表會讓很多將申請的外國學生感到泄氣﹐因為學生簽證不是保證可以拿到的而且100 美元在大多數的國家是很多錢的。在這期間﹐聯邦海關及邊界保護局以它的機器可讀護照﹐或參與美國來訪者及移民身份確認技術系統(USVISIT)和生物特徵辨認科技(biometric)護照 (我們目前的生物特徵辨認科技要求不與國際標準規格相配)的多次不清的截止期﹐已使美國有潛力的觀光者感到灰心喪氣。美國商務部估計遊客消費量從2000年的八百二十四億美元降到2003年的六百五十一億美元並且外國學生人數從2001年到2003年之間降了百分之八點五。 8. 這個政府對那些除了以合法檢查進入美國外的非法入境者一律給予扣留和驅逐出境﹐並且沒有權利在移民法官或聯邦法庭前有申辯的機會 (即簡易驅逐程序) 而同時又對關口檢查業務沒有提供足夠的資金﹐造成國家安全上的一個大洞可讓恐怖分子帶裝滿核子武器的手提箱進去。 目前只有少於5%的貨櫃經過檢查。這個政府在2003年4月宣布由海運進來的人在整個待審時期將被扣留﹔並在2004年8月進一步宣布在墨西哥邊境100里內被抓的非法外國人﹐將以簡易驅逐程序處理﹐除非他們能證明至少已在美國停留了14天。 現在它在試圖通過立法來延長簡易驅逐程序所及的範圍﹐包括偷渡入境者﹐除非他們能證明在這裏已至少停留了5年。同時﹐政府已經宣布要發展能藏入地球深坑的戰場核子武器﹐儘管大家認為最好把錢用在改進港口的安全上。 9. 這個政府在這四個當政年不願意要求國會修復非法移民改革和 1996 非法移民改革及移民責任法案(IIRIRA)的任何嚴厲措施包括修改"惡化的重罪"的定義只指嚴重的犯罪(目前這個名詞可指小偷行竊或者其他輕的犯法行為和合法綠卡居民多次旅行進關時﹐他們在很久以前犯的輕罪且在當時不是重罪犯者),和廢除這3年/10年禁止入境的規定﹐也就是在1997年4月1日後﹐在美國非法居住超過180天就會被禁止3年不得入境﹐超過一年就會被禁止10年不得入境﹐以及廢除對多數移民案禁止司法復審的規定(移民局被廣泛地認為是聯邦政府裏最差的機構﹐并且它的繼任人不能享有從聯邦法庭對其決定的合理性的復審豁免權). 10. 這個政府無法有效地和它的右翼眾院處理在2004年10月引起爭論的九一一調查委員會建議而通過的改革情報作業法案(H.R.10)﹐大意為﹐即使當這個政府提出從這個重要的立法﹐就像九一一調查委員會本身也要求的﹐支持除去反移民的條款﹐眾議院共和黨到今天我寫這篇文章還有人拒絕折衷和解。他們把這667頁的議案變成美國公民及移民服務局 (U.S.C.I.S.) 和移民及海關執法局 (U.S.I.C.E.) 滿足其多種改變要求的綜合提案﹐並加入許多反移民消除移民權利的條款﹐譬如使移民更難獲得政治庇護﹐讓住在美國已很久的人很容易就被驅逐出境﹐甚至特別攻擊我們在第2 巡迴上訴法院打贏的首地國際公司的案件﹐此案第二巡迴上訴法院判一旦我們的客戶已整裝來到美國﹐除非事先已發出撤消通知﹐政府沒有法定的權利撤銷他的移民簽證申請。 這只是這個政府和它的多數黨國會用各種各樣的方式傷害移民權利的一些小例子(當然它是無窮盡的)。在眾議院中﹐最狠毒的 反移民並參加競選連任的代表有眾議員﹕哈斯德特Hastert(共和黨-伊利諾伊州),德雷 DeLay (共和黨-德州),湯姆•戴維斯 Tom Davis (共和黨-弗吉尼亞州),森森布倫納 Sensenbrenner (共和黨-威斯康辛州),侯思特樂 Hostettler (共和黨-印地安納州),和海德 Hyde (共和黨-伊利諾伊州). 在參議院方面﹐主要反移民並參加競選連任的代表有參議員﹕格拉斯利 Grassley (共和黨-愛阿華州),夫時特 Frist (共和黨-田納西州),凱爾 Kyl (共和黨-亞利桑那州),和瑟新 Sessions (共和黨-阿拉巴馬州). 關心我們國家移民問題的美國人在11月2日站在投票箱前﹐請您考慮是否還想要有再四年的布希政策。
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以上提供資料乃屬一般性質，可能不適用於個案實情或情況，此資料不該解釋為法律建議，亦不屬李亞倫律師事務所職務，也無因此建立律師與客戶的關係。 |
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