早秋談移民（上）-- 李亞倫律師 接二連三的颶風餘威，在人們心頭增添許多陰影，也讓人想起，未來的移民預測令人憂慮。 對移民合法化和自動武器的禁令，布希政府兩面手法地宣稱，只要農場工人合法化和禁止銷售自動武器議案送到手中，他就會簽；但他又採取措施，保證這些議案不會到達白宮。國會將在10月的頭兩周因大選而休會，但非常有可能於大選後，國會再召開議會。如果那樣，國會應在那時嚴肅地思考這些有價值的移民議案。 二、上次專欄，我們極力催促有資格以職業勞工申請永久居留者，儘快開始辦理，因為目前美國公民與移民服務局仍有大量未審核的調整身分案件，而且它會嚴重積壓這個移民簽證類別。 國務院在今年10月的簽證公報中，對這種情況提出警告，宣稱2005會計年度(10/1/2004到9/30/2005)親屬移民類別的進度會很緩慢，而且技術勞工第三優先名額，可能在2005年1月就會倒退。在這個警告中，國務院承認，自美國公民與移民服務局開始加速處理積壓案件和調整身分案件後，簽證數量需求大量增加。它也說明，因簽證需求增加，很可能會促使一種或多種職業類別，在此會計年度中被迫名額倒退。 三、寫此專欄時，我查了一下我們最近收到的批准案件，注意到美國公民與移民服務局減少了要求進一步補充材料的案件 (RFE 件Refer-ral for Further Evidence)。這是按照公民與移民服務局副局長威廉耶茨先生在2004年5月4日的備忘錄－－阻止判決官員對資料已收集完整案件，再發出進一步補充材料的結果。（在耶茨先生的備忘錄中指出，只要申請案很明顯的沒有申請資格，資料完整並且相信申請人沒有為受益人建立適當的合格條件，服務局官員可以馬上拒絕此案，而不用再發出進一步補充材料的要求；並且要求與否，是可以由判決官員自由支配的，不論申請人提出的證據是否合理或不足）。 最初我的反應很高興，後來想起，移民局拒絕的案件，要比那些要求進一步補充材料的，需花更長時間來寫拒絕信。我現在緊張地等待，是否那些已經超過正常進度等候審核的案件會遭拒絕，而不會要求提供進一步的補充材料。 四、讀者應注意，美國公民與移民服務局在過去一年中，更改了很多申請表格，而且不像往年一樣，在大多數情形下，它不再接受舊的表格。
最近服務局宣稱，表格I-134(經濟擔保書)、I-485A(非法居留調整身分申請書的附表A)和I-824(批准件補發申請)正在替換中，舊的表格在2004年9月30日後，不得使用。 五、依目前2005年的工作簽證 H-1B申請量來看，當您閱讀這篇文章的時候，工作簽證的5萬8200個最高限額，和新加坡及智利自由貿易協議的 6800個餘額，如果沒有用完，我會非常驚訝。 美國公民與移民服務局在2004年9月20日左右，通知美國移民律師協會，H-1B的名額，因使用未用完的新加坡及智利自由貿易的餘額，可能只能多維持「幾周」。 依目前的申請量，（每周大約用6000個名額，這是以2004年8月18日前二周的數量來計算。）這5萬8200個名額，將在9月30日耗盡，而未使用的新加坡及智利餘額，將在10月的頭七天內用盡（新加坡及智利餘額，只能在新的會計年度的頭45天內使用）。 很明顯地，在總統大選前將不會有增加H-1B名額的行動，因為兩黨都不希望選民察覺，他們在經濟不景氣時仍然贊成讓更多的移民進入美國。 但是，兩黨應該在大選結束後同意對增加名額（以前有19萬5000個名額）採取行動，因為H-1B的限額，最後終會傷害到美國爭取技術工人和增加業務的商務能力，並同時促使工作外流。 六、 社會安全局最近公布一個最後規章，持F-1簽證的學生，如果他們有美國公民與移民服務局發出的工作許可證(EAD) －－就是學校照課程實用實習 (CPT) 而授權工作，或有學校授權工作，並已有雇主或雇主的許諾證明，才能發給社會安全號碼。如果這是真的， 那麼像紐約州一定要有合法的社會安全號碼，才能持有駕駛執照，學生該怎麼開車呢？ 目前紐約州監理廳正考慮要取消25萬個沒有合法社會安全號碼者的駕駛執照。 社安局行政人員承認，留學生在租賃公寓、開立銀行帳戶、申請水電服務或駕駛等方面會有困難，而且指出，並無其他選擇；但又說明，社會安全號碼的主要目的，是追蹤工作者的終身收入，並且社安局不能控制私營機構對其用戶所收集的各種資料。 我們成為「堡壘美國」了嗎？我們不讓想來這裏求學的外國人入境，不但冒著失去120億美元，招收外國學生來美收入的危險，而且會失去外國學生回國敘述，他們在美停留的友好印象。 國家必須在利益方面求取平衡，而不是每次聽人講起「保衛祖國」時，便只會有立正的反應。在實施難以達到目的的決定之前，政府機構應該要在「風險」和「報酬」上，求取平衡。
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