Alan Lee, Attorney at Law

布希總統非法工人計畫與相關待審立法之分析（二）

李亞倫律師

本文為李亞倫律師新作的續篇，修訂版已於 2004年 4月12日在全美公認頂級之移
民法律刊物 Interpreter Release 發表。第（一）部份重點為美國非法移民數字之遠因，以及布希2004年 1月7日在電視向全國民眾簡述的提案。第（二）部份將針對五個現於國會待審之移民救助法案，介紹其中的三個及其特色。全文同時連載於中
文世界日報周刊，今年六月美國移民律師協會於費城舉行的年度會議，此篇新作
也將由 Interpreter Releases 刊物在會上展示。

B. 2003 年邊界安全與移民改革法案

2003年邊界安全與移民改革法案（以下稱為Cornyn法案），本質上也屬於客工計畫。Cornyn法案建立了兩種新的非移民類別，一為W1類，專為季節性工人所設；另一為W2類，乃發給非季節性工人。季節性工人每年可在美國居留270天，而非季節性工人則可全年留在美國，最多36個月，然後必須回原居住國6個月，才可再次申請。在批准外籍人士申請之前，需完成招聘美國工人的事宜。

申請表需遞交至勞工部，連同下列文件：(A) 若為非季節性工人，須附證明書證明沒有足夠的美國工人，有能力、有意願，有時間又符合條件，可以從事該職務，並且證明該外籍人士的工作，不會對位於同類職位的美國工人，在薪資及工作狀況上，造成不利的影響。(B)僱主需做保證，表示曾經而且將來也會，提供工作機會給擁有同等資格或更加勝任的美國工人，並且保證招聘程序業已完成，也會提供保險給僱員，薪資給付亦達到規定的標準，僱主還會遵從汽車安全法，承擔汽車保險。(C)工作性質與地點之說明。(D)預測工作需費時多久之說明。(E)預定薪資為何之說明。(F)如有需要，運輸方式為何之說明。申請這項計畫的僱主，必須在遞表的隔一天，提供該申請表之複印本，讓社會大眾有機會檢閱內容，做法與現今 H-1B 申請模式類似。

申請這項計畫的條件為：須年滿18歲，從未在美犯過任何重罪或三種輕罪，身份不是非法（除了在法案生效日當天，人已在美的非法移民，並於生效日一年之內申請）。非法移民除非有豁免理由，否則需提供生效日當天，人在美國的證據，以及受僱於美國僱主的證明，但還不用遞交A項的證明書。薪資方面，僱主支付金額，不得低於勞工公平標準法第六節(a)(i)所訂的時薪之中較高的數字，或是各州的最低薪資標準，如果適用的話。如當地沒有工人補償保險(Work's Compensation)，僱主便須免費提供外國僱員的健康保險。

Cornyn客工計劃對當事人的非法行為一筆勾銷，因為那是和申請該法案之前的移民身份相關，同時對僱主過去非法聘僱一事也不再計較。參與此計劃的客工將可自由進出美國，但過去若為非法身份者，則需出示證據，證明該法案通過當天人身在美國，以及申請登記該計畫時,已在工作。持W1身份者不可申請家屬來美，持W2類別者，只要主申請人的薪資超過貧窮線125%，便可申請家人來美。此計劃也將提供誘因，讓當事人能在繼續申請該計劃下，在美工作三年後，適時返回家鄉;至於參與此計劃未達三年者，或違反期限者，則沒有資格申請永久居留權。

客工所繳「聯邦老年人、遺族，殘疾人士信託基金」的全部稅額，都將會存入客工投資基金裡，唯有在當事人離開美國當天或之後，才發回這筆金額。此外，自法案生效日起，凡僱用非法外國人的僱主，都將處以重刑。

依照Cornyn計劃，客工不可調整身份成永久居民，而是要回母國申請，但連續三年連續參與客工計劃的外國人，能優先加入一項特別計劃，申請人有資格使用外國人分數評價系統，該系統評價標準為：僱主願意擔保嗎？該外籍人士在工作期間，是否曾獲晉升或薪資調漲？又是否有繳稅？英文會話能力如何？教育程度如何？是否從未參與非法活動？每年調整身份的人數，取決於勞工部長所作的經濟測定，以及參與該客工計劃的人數。

這項提案對於某些議題也沒有解答，包括：客工及其家屬(W2之間接受益人)入境美國時，是否必須顯示沒有移民傾向？一旦失去工作，在多長期間內還可繼續申請Cornyn計劃的收費結構如何？

C. 2003年農業就業機會、福利和安全法案

農業工人法案(以下簡稱農工法)，將限制對農業工人的救助條例，並改革臨時工人系統，但同時也允許當事人調整身份成永久居民，作法類似1986年的季節性農耕勞工(SAW)計畫。大約50萬農業工人將可因此受惠。根據勞工部(DOL)所作的保守估計，在美工作的160萬名農業工人當中，超過 50%為非法身份，不過民間的估計為 75%甚至更多。

至於臨時簽證方面，農工法將對現有的H2A美國臨時農工系統做一番改革。僱主需向勞工部遞交一份較簡單的證明書，類似H1B申請所繳的證明書(而不是現有的臨時勞工證明申請)，以保證下列幾點：不會有罷工或停工的情形、遞交證明書的通知會交給協議代表(若該職位隸屬某工會)、職位為臨時或季節性、付給外籍人士的薪資，將和其他僱主所聘且位於相同職位的員工一樣，並證明僱用該人，並未導致也將不會立即讓任何一個美國工人失去飯碗。這份證明書需連同職務本質及工作地點說明、預定工作時期，以及僱主想填補職缺的數目等一塊遞交。僱主會經由招聘程序，提供該職位給旗鼓相當或更能勝任的美國勞工，包括：與前員工聯絡、呈交工作定單給各州勞工處(State EmploymentSecurityAgency)、授權刊登徵人廣告於美國工作銀行(America's Job Bank)網站，或其他電子工作登記系統等。

僱用工人的前14天，僱主需在當地市場刊物上，刊登最適宜的廣告以吸引具潛力的農業工人，然後在呈交證明書後的一天內，將移民人士的檔案供社會大眾查閱，待勞工部批准後向國內安全部(DHS)申請。僱主還需保證提供住宿、運輸工具，以及較當地平均工資(prevailing wage)還高的薪資或反效應薪資率。雇主支付的最低工資，不得低於勞工公平標準法第六節(a)(i)所訂時薪之中較高的數字，或是各州的最低薪資標準。

如申請H2A計劃，非法農工必須離開美國，從國外取得簽證。1997年4月1日以後，因在美國非法居留達180天或1年，而分別遭到3年或10年不得入境者，也可因此得到豁免。沒有資格申請本計劃的人包括：曾在美國犯下重罪或三個以上的輕罪，或因犯罪、貧窮、嗑藥罪、對美國安全構成危險等而違反移民及國籍法(INA)。凡違反任何一項該法條例，便喪失申請H2A的資格，包括：有效期限一過，便立即離開美國，或違反參與計畫的條款、規定等。該法案允許當事人每年在美工作10個月，最多可達三年，然後待在海外達在美工作期五分之一的時間，才能再度合乎申請該計劃的資格。

目前在美的農業工人，將有機會申請臨時永久居留身份(TPR)，如能達到某些規定，之後還能申請正式永久居留權。凡能提供證據，證明2003年8月31日前的18個月內，曾有12個月工作575小時或100天(以較少的來算)，便能取得TPR身份。如欲取得正式永久居留權，農業工人需於2003年9月1日至2009年8月31日間，工作2060小時或360天(以較少的來算)，而其中的430小時或75天須連續在三年之中完成，並有1380小時或240天,是於2003年9月1日至2006年8月31日間完成。不符合資格者即為上述之臨時計畫人士，除了和該計劃有特別相關者除外，以欺騙行為取得簽證者，或因非法居留而遭3年或10年不得入境者，將可獲得豁免，其他亦可豁免的理由包括人道因素、家屬團聚、公共利益等。

如果申請人被抓，但在TPR申請資格上，並不算是件不足取的案件，當事人便不會被遣送出國，而且還可以申請工作許可。法案通過後，自第七個月第一天起的18個月內，均可申請TPR身份，而永久居留申請的截止日為2010年8月10日。至於該計畫申請費用，細則雖未訂立，但國內安全部部長將會訂出收費時間表。一旦未能在規定時間內提出申請，非法外國人將交由移民法庭一次決定，若輸了只有少數案件再由聯邦法庭審核後，可能會面臨驅逐出境的後果。

取得TPR身份者,有權自由進出美國，且不受移民簽證配額的限制；TPR的家屬也有跟隨加入的權利，但不可在美工作。只要TPR主申請人取得TPR身份時，子女已在美國且還未滿 21歲，那麼便可跟隨加入申請永久居留身份。

現在能窺探農工法的視野有限，儘管有些問題已有答案，但似乎對一些問題並未給予答案，例如：外籍當事人失去工作多久後，身份便成非法？(該法案規定當事人需立即出境，暗示只給予很短的寬限期，或者根本沒有)。如同Corny法案，農工法並預定收費結構，因此現在無法看出該法案有無利潤可賺，或是否會對納稅人造成負擔。

D. 邊界安全與改善移民法案

這個法案(以下稱作McCain/Kolbe法案)，將客工計畫與較合乎實際取得合法身份的途徑相結合，雖然過程可能緩慢。該法案設立H-4A和H-4B兩種新簽證，H4A類是為美國境外想要申請客工計畫的人所建立，H4B則是為那些於2003年8月1日以前，已在美國非法工作的人所設。H4A計畫的重點是招聘程序，僱主須以14天的時間，辦理電腦招工登記，僱用同等資歷甚至更能勝任的美國工人，還需證明將會提供與其他位於相似職位的美國工人同等的工資、福利、時數、工作環境。H4A類者可以在美居留三年，另可延期一次三年，在無非法工作的情況下，如欲轉換工作，可在45天內支付一筆額外費用，即有權替另一位僱主工作。

少於500名員工的公司，如欲參與這項計畫，需支付500美元的費用給政府，若要延長工作簽證期限(除非符合為長期僱主)，或接受某現有的H4A身份者，也需支付500美元。凡員工超過 500名的公司，如欲辦理上述申請，則必需支付1000美元。

至於H4B類者，只要在2003年8月1日以前即已非法且在美工作，則有資格申請該計畫。這類人士擁有H4B簽證三年後，便可轉換成H4A類，一旦轉為H4A身份後，當事人便位於申請永久居留權的起跑點上。僱主招聘程序並非H4B簽證的必要條件，如欲申請這項計畫，H4B類者需付1500美元罰鍰外加申請費，僱主也需支付
500或1000美元，要視從H4B轉H4A身份時，或更換僱主時，公司的規模有多大而定。

此法案還進一步規定以下幾點：外籍客工只要連續失業45天以上，其H4A身份即失效；持H4A身份者，可以到美國境外作短期旅行；H4A及H4B家屬可持旅遊簽證來美，而核發這類簽證的標準，並不像一般的情況，領事官員負面假定當事人有移民傾向，而是在於家屬是否可以讓領事官員相信，他們在原居住國還有住所(愈多證據愈好)；H4A者的子女不可跟隨加入移民，除非父母雙方均為H4A客工身份，或持有H4A的父親或母親，擁有單獨的監護權。

沒有資格申請永久居留權的類別包括：J1交換訪問學者類其受兩年國外居住的規定限制，以及罪犯、對美國安全構成威脅者，或因貧窮而造成社會負擔者。不過該法案對下列罪行既往不咎：非法入境、非法居留、偽造文書，以及拒絕入境、驅逐出境、移送出境之最終判決。

想取得永久居留權的H4A人士，只要僱主願意經歷擔保過程﹐可立即由僱主提出申請。倘若H4A類者不想或者無法由僱主擔保，可以在三年後自行申請。H4B人士亦同，不過須等到取得H4A身份，否則無法申請永久居留權，因此對H4B類者而言，通往永久居民之路還要多等三年的時間。預料會有大批人士申請永久居留權，為了解決這個問題，配額的限制將會被取消。

以下問題McCain/Kolbe法案並未給予解答：證據要提供到何種程度，才足以證明申請人於2003年8月1日前已有工作？替代證據的接受程度為何？法案中為符合條件，需「曾居住」及「持非法身份」，這些字眼的意思為何？主申請人申請永久居留權時，其家屬該如何處理？還有，工作擔保永久性移民的複雜程度如何？如果經由普通勞工紙的申請，許多外國人將無法成功地取得身份，因為整個過程對僱主來說很具風險，又極費時、花錢，且負擔重。此外，讀者需注意的是，多數有職缺的工作，卻是勞工部目錄B表上所列不能批准勞工紙的職業。