歡度佳節期間，暢談移民事 (下)李亞倫律師，2004-01-04, 2004-01-11 申請人即將受益移民之際，配額佔了很大決定性，同時也影響當事人應於何時遞交申請或不該申請的策略。譬如：有些人的移民途徑雖然容易，但若等待期過長，此時又有其他移民方式，所以即便較困難或不確定，也寧可採用，而前者只用來後備或不用。國務院 (DOS) 預測來年移民簽證進度，2004會計年度 ( 2003年10月1日 至 2004 年 9 月30 日 ) 仍將循 2003年走式， 親屬移民和職業移民案件的進度均將繼續往前，除了EW-3 申請 ( 勞工移民案件，要求兩年以下工作經驗者 )，明年夏天進度可能將會倒退。 2003年10月1日起至 2004 年9月30日止，原 19萬 5000個 H-1B 的名額上限，不考慮國會的決定，縮減成為 6萬5000個。此次名額更改含有正面影響，因其取消 1998 年美國 競爭力與勞工改善法案 (ACWIA) 對H-1B申請的諸多限制，包括新申請 H- 1B需繳額外 費用 1,000美元。然而，降低名額的措施也讓人產生許多疑慮，不知名額何時會達到上限，一般預測，名額在 2004 年3月前即會用罄。 另外，實際的簽證名額也有問題，眾所皆知，近期簽署的智利及新加坡自由貿易協定，已將名額縮減為5萬8200個，有人猜測實際數目應該更低，因為其中約有 2萬2000個 H-1B名額是用來完成去年的申請。 對於外界關切 H-1B名額將滿一事， 公民及移民服務局 (CIS) 代理副局長葉慈，最近答 覆美國移民律師協會時表示，目前CIS的名額還未達到上限，理論上來說，配額有可能在會計年底才會用完，但如此 CIS 勢必將收到破記錄的申請案件，不過葉慈本人認為名額到春天就會用完了。 至於臨時庇護身份 (人口控制政策案件 ) 轉正式庇護者，CIS 將 2000年4月19日訂為最新的應得權益日， 不過又強調，目前大約還有 7000 名臨時庇護人士，仍 在等候名單中。 由於每年只有 1000 個配額，換句話說，2003年獲得臨時庇護身份者，預計還要再等上七年時間，才能獲正式庇護身份，除非配額再增加。 CIS 強迫執行的規定，因總局允許 CIS各大服務中心自 2003年10月1日起，可向當事人人發出移民出庭說明通知 (NTA) ，而獲得一劑強心針。發出NTA，即是通知當事人現已處於遞解程序，並告知對其指控為何，以及上移民法庭聽證會的日期、時間和地點。CIS服務中心2003年9月12日發表的NTA備忘錄指出，第一階段將處理外籍人士的違法行為，凡對社會大眾或國家安全構成威脅、圖謀詐欺案、臨時保護身份 ( TPS ) 被 拒或撤回的案子都是重點。 佛蒙特地區服務中心代表於 2003年10月13日，正式承認該中心行使 NTA的權力，並說 明他們沒有意願，對偷渡來美的美國公民配偶發出 NTA ，但是他們可以對任何人發 出NTA。另外，還進一步告訴紐約美國移民協會會員，下列案件是他們針對的重點︰重罪犯、對社會大眾或國家安全威脅者、圖謀詐欺案，並會按照前移民局局長梅斯納女士 (Doris Meissner) 對該議題的備忘錄，執行其起訴決定權。 近期也有報導指出，CIS將可疑的 I-140 職業移民詐欺申請案，交給移民及海關執法局 ( ICE )來與僱主面談，ICE有時還將案件轉給聯邦調查局 (FBI)處理。 ICE 最近正致力擴大羈押那些處於遞解程序的外籍人士之權力。根據 9月底已失效的 哈佛特領航計畫(Hartford Pilot Project)，ICE將那些在移民法庭輸掉案子的外籍人士予以拘押，即使有的仍有向移民上訴委員會(BIA)上訴的權利。 現ICE正考慮，要求接獲移民法庭負面決議者，如同一些犯下輕微罪行的犯人般，戴上電子監視器，以便監控其行蹤。2003年10月6日紐約日報 (New York Daily News) 報導指出，CIS 會寫信誘使該類人士，前往CIS 當地辦公室，讓其誤以為是普通的移民約見事宜，然後再扣留當事人並移送出境，完全不准許當事人和其律師聯絡。 「司法力量打擊非法移民2003年提案」(CLEAR) 為目前需留意的法案。該項提案 另外還有一點要說明的是，為了確保加州眾議員羅拉巴克 ( Dana Rohrabacher) 的選票， 以便讓醫療保健福利法案能夠通過，如此年老者可享有處方配藥的福利，眾議院院長哈斯特 ( Dennis Hastert) 折中同意明年對羅拉巴克提出的議案投票，該議案要求醫院向有關當局通報非法身份人士。即使在西語裔會議上面對憤怒的回應時，眾議院院長仍拒絕收回其承諾。 在同出一轍的保守主義行動中，讀者可能已經知道，司法部於2002年之際，強迫移民上訴委員會做出改變，鼓勵多數案件由一位委員來審閱，而不像過去一樣有三人共同審閱，並且將親移民派的成員予以解僱。雖然這些改變被視為簡單的程序問題，不過美國律師協會(ABA)已於 2003年10月13日，要求司法部放棄這些改變，恢復以往的程序，因為經由研究顯示，這些改變已對司法部當局產生嚴重且具壓倒性的影響。 ABA的研究發現，上訴案件只有10 %被批准，而改變以前則為 25%；向聯法庭上訴的 案件增為以往的三倍，由 2001年的5 %，到 2002年15 %。ABA 還指明這些情形，聯邦 上訴法院第二、九、五、三巡迴轄區尤其明顯，其中第二巡迴轄區對紐約、康州、佛蒙特有裁決權；第九巡迴轄區為阿拉斯加、亞利桑那州、加州、夏威夷，愛達荷州、蒙大拿州、俄勒岡州、華盛頓；第五巡迴轄區為路易斯安那州、密西西比州、德州；第三巡迴轄區則為德拉 瓦、新澤西州、賓州。 DHS 對近年美國政府要求外籍學生支付額外費用，才能成為F、J、M 的學生身份一 事又增加規定，於2003年10月27日發表提議的法規，當事人在國外申請簽證或在美國改變身份之前，就需支付100美元。過去幾年，國務院不肯讓其下的美國領事館或大使館來收取這筆費用，因為這種做法會讓美國和其他國家產生外交問題，激起對方以牙還牙的手段。根據這份提案，提交的學校錄取書在簽證未批或領事館╱大使館、CIS准許改變身份之前，就需先付這筆100美元給銀行，再由銀行開收據，連同學校錄取書遞交上去。 最後談的議題為勞工紙。現任勞工局外籍勞工應聘部主任卡森(William L. Carlson)，於 2003年11月20日發表一篇備忘錄，標題為「認證官員處理RIR快速勞工紙申請」，卡森承認為快速將RIR申請處理完畢，以便開始實施PERM，勞工局必須做出一些改變。(RIR，又稱「招聘簡化勞工紙」，是在遞交勞工紙申請前，即利用廣告和其他方式招聘，並要求豁免往後的應聘程序，不像傳統勞工紙，是將基本的申請表寄給州勞工就業局(SWA)，然後等到該局在一疊積壓案件中，處理到當事人的申請案後，再開始登廣告及其他招聘程序。至於電子檢查管理系統(PERM) ，當事人再也不用經過SWA這一關，只需在兩個表上填寫應聘程序摘要，直接遞交到勞工局地區辦公室即可。) 勞工局先前已表示，一旦開始實施 PERM 後，該局就不願再以兩種管道—PERM，以 及經由SWA程序的RIR╱傳統勞工紙—處理勞工移民了。為達到此目標，該備忘錄陳 列步驟，讓認證官員在裁決 RIR申請時參照用。首先，若申請表不齊但其餘合乎規範，認證官員可以在初步審核時，否決當事人RIR快速勞工紙的要求，尤其若被僱主解僱，而又未在表格上妥當提及該事，此種情況下，認證官員可發予審查補充材料通知 (Notice of findings) ，意欲拒絕其勞工紙申請。 如果申請表已齊全也合乎規範，且要求為學士學位和三年工作經驗，或碩士學位和六個月工作經驗，認證官員即會核准申請。若不需符合上述要求，但案件齊全也合乎規範，認證官員將會檢視應聘程級，以及應聘報告上詳列的細項，如果都令人滿意的話，便會核准該份申請。至於其他不合格的申請，認證官員會依下列三種可能寄出信件：一為完全撤回申請；二為撤回RIR要求，但案件仍由州勞工就業局處理，再根據優 先日期排隊，或依案件發回日期的特別要求；三為再做一天的就業市場試探，此項要求也可以由僱主證明，過去六個月內曾登廣告，便符合要求。這份備忘錄非常振奮人心，顯示勞工局試圖以公平的方式，來清除積壓的RIR申請案。 以上為美國政府處理移民事務部門，在過去幾個月所面對重大議題的概要。我們將於下篇文章，探討這些部門的特定運作法律，可能對某些讀者很有幫助。
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以上提供資料乃屬一般性質，可能不適用於個案實情或情況，此資料不該解釋為法律建議，亦不屬李亞倫律師事務所職務，也無因此建立律師與客戶的關係。 |
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