歡度佳節，暢談移民事 (上)

李亞倫律師，2004-01-04，2004-01-11

佳節來臨，讓我們有時間深思，過去幾個月移民領域所發生的事情，本文將探討各個與移民相關的政府部門及其轉變。

由前移民局 (INS) 改制的國內安全部 (DHS) 下分三個部門 — U.S.C.I.S. (公民及移 民服務局)、U.S.I.C.E ( 移民及海關執法局 )、U.S.C.B.P. ( 海關及邊界保護局 ) ，因 為最終版的名稱還未確定，所以我們至今還未製訂橡皮地址圖章，不過DHS 似乎 已決定使用U.S.C.I.S.、U.S.I.C.E、U.S.C.B.P.這三個縮寫，並可簡稱為CIS、CBP、 ICE。

CIS 為前移民局處理申請人及受益人案件事宜部門；ICE 為前移民局追查違反移民 法律之在美人士部門，並予拘留或向移民法庭起訴；CBP則結合客戶服務及前移民局巡防邊境、檢查入境旅客、貨物的任務。移民局於 2003 年 3 月1日公佈改名為 DHS-BCIS, BICE, BCBP，現在這幾個縮寫名稱已不再使用，但申請人支票抬頭 還是可以寫上 U.S.C.I.S.、BCIS、或 DHS，甚至到目前為止也還接受開給 INS 的支票。

DHS 用來改善安全的最好利器，莫過於投資 US- VISIT系統 (美國來訪者及移民身 份確認技術)，該系統一旦實施後，將全面規定入境美國的旅客和永久居民，捺左 右手食指指紋印，並拍攝臉部照片。

2003年12月31日起，美國115個機場及14個重要海港，都將啟動該套系統，以記錄入境作業，並於10個機場及1個海港記錄出境。2004年12月31日前，則會在50個最繁忙的陸 路入境關口，啟用US-VISIT系統。2005年12月31日前，美國所有入境關 口都應將全面實施該系統。

這個步驟的方向是正確的，DHS預估整個程序每人費時不到一分鐘。不過我們應該感激凱達的組織並不複雜，且主要是依靠中東面孔人士 ( 很容易辨認)，以及低技 技術性的方式採取行動。

美國國內有很多易受攻擊的地方，如核能電廠、化學和電子工廠、水灞、橋樑、河流、航道，一旦攻擊成功，可能將造成巨大傷亡與混亂。安全部份最需要改進的地 方之一，即是監視經由海港來美的貨櫃。我們曾在九一一後，發表與此相關的文章「移民和經濟前景」。但目前，該類貨櫃只有 2% ~ 3%進行檢驗，最大的恐懼是， 大規模毀滅性的武器將因鬆散的檢驗工作，而被偷帶入美國。

最令移民申請人頭痛的 U.S.C.I.S. 新規定之一，即是成立全國客戶服務中心 (NCSC) 。NCSC為一電話中心，承包的工作人員並不隸屬公民及移民服務局，他們負責原本由 CIS各地服務中心解答的問題，接聽時照稿子唸，這套機制已取代舊有直接由 CIS 員工回答的方式。

截至目前，這項措施做的很失敗。NCSC 服務代表只能決定案件是否已超過處理時 間，然後寫封委託信給適當的CIS地區服務中心。除非詢問者在30天內未收到任何答覆，並再一次去電抱怨，否則NCSC是不會進一步詢問的。唯有發了三封委託信後，民眾才得以和CIS的移民官談話。這套系統無效率可言，因為申請人與CIS地區服務中心的案件負責人( 他們才是能夠給予真正答案者)之間，插入一層人事。

2003年10月13日公民及移民服務局佛蒙特服務中心，與美國移民律師協會(AILA) 在紐約開會時曾表示，該中心自2003年6月9日起，已收到 2萬 6000封委託信，卻沒有資源處理這些信件，不過他們正設法建立不同的電子郵件以及電話號碼。CIS終於開始意識到此系統有多失敗，卻仍堅持只需做小幅修改，其實最好的做法應該是廢除整套系統。CIS計畫在各大地區服務中心恢復部份人力協助的服務，但改變程度，還要視AILA和其他組織的回應及 CIS的分析，包括成本因素等而定。

許多自不同的地方移民局辦公室申請 I-485調整身份的人士，最近如有向當地的移 民局辦公室追查案件，可能驚訝地發現，案子已轉至芝加哥或密蘇里州了，包括在 CIS紐約市、亞特蘭大、芝加哥、丹佛、哈林根(Harlingen)、夏威夷、休斯頓邁阿密、鳳凰城、聖保羅等地裁決的案件。不過當事人應不需擔心，這極可能是屬於以上 那些地區的非勞工申請的案件，CIS現將此類案件轉交給全國福利中心(NBC，即前密蘇里地區服務中心，位於密蘇里州的Lee's Summit ) 來預先處理。

根據這項間接郵遞的做法，分別處於不同處理階段的案件，現均寄往密蘇里州。如果當事人才剛遞交申請案，則規定先寄至芝加哥的信箱，以便處理費用事宜，再轉至NBC初步辦理，包括工作許可證、回美紙 (Advanced Parole，預估需45天來處理) 、背景調查，然後才再轉回當地移民局辦公室，繼續 I-485申請的審理事宜。此外 ，部份還在等待庇護身份調整 的案件，也已轉到NBC做初步的處理。

若讀者還不知道，在此說明 CIS已取消零容忍政策。根據該政策，移民裁決官員若 在裁決上犯了錯誤，可受到處份甚至去職。零容忍政策由前移民局局長吉格勒 (James Ziglar) 於2002年3月22日宣佈生效，導致CIS 裁決官員因深怕若做出錯誤批准 ，將影響其飯碗，而形成嚴重延誤或拒絕案件的情況。這項政策並進一步導致CIS 增加積壓等待審理的案件，因為許多裁決官員不再行使，由移民法律賦于之自行決定權，批准任何有問題的申請案。

CIS副局長 Michael Petrucelli 於2003年9月8日，在與 CIS員工的電子會議上，宣佈作 廢該項政策。他表示，雖然決定義務仍極為重要，但正直、尊重、獨創性的指導原 則，較適合CIS目前所面臨的任務。2003年10月13日CIS佛蒙特服務中心與美國移民律師協會於紐約開會時，說明該項政策已撤銷，但裁決的標準，仍和移民法規和政策規定相同。

在 I- 485調整身份申請批准前， 到底要做多少次背景調查？目前我們算過是四次。 CIS地區服務中心未能及時完成所有的背景調查，造成許多申請案延誤處理，及申請人案件無法在面談當日，於所在地移民局辦公室獲批准。

背景調查包括聯邦調查局(FBI) 名字調查、FBI 指印比對、中情局(CIA) 調查、 跨部會移民檢查系統 ( IBIS )調查。其中 CIA 調查費時60天，而 IBIS 調查則 需於申請批准前 35天內完成。CIA的 官員 不再豁免任何的背景調查，除非是 緊急狀況，但即便如此， 他們也無法豁免CIA調查，雖然這可能對簽證申請人 造成嚴重後果。舉例來說，贏得抽籤移民的人士，可能無法趕在9月30日受益截止日前，通過60天的背景調查期，且CIA之前從未收到調查通過記錄，導致當事人無法獲得永久居民身份。

以上提供資料乃屬一般性質，可能不適用於個案實情或情況，此資料不該解釋為法律建議，亦不屬李亞倫律師事務所職務，也無因此建立律師與客戶的關係。
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