新闻快讯! 2019年1月4日


H-1B预选系统提案的评论


今天2019年1月2日是H-1B新提议规则- “申请人为受配额限制的外籍人士递交H-1B工 作签证的登记需求”提出意见的最后一天。以下是我们对拟议规定预选系统部分的意见。 读者仍然可以上网向联邦eRulemaking网站进行电子评论:http://www.regulations.gov 并遵循网站说明提交评论意见。

2018年12月31日

Samantha Deshommes首席监管协调司
政策和战略办公室
美国公民和移民服务局
国安局
20马萨诸塞大道NW
华盛顿特区,20529

有关:美国国安局案卷号USCIS-2008-0014 - 对H-1B预选系统提案的评论

敬爱的Deshommes女士,

要改变现有H-1B抽签系统的新提案是无法在2019年行得通的。此提案的评议期于2019年1月2日结束,毫无疑问的,届时会有成千上万的意见而美国移民局必须全部看过。然后,新提案的规则必须通过美国行政管理和预算局,甚至连你的办公室都无法预测国安局何时能完成新提案规则的工作。几乎可以肯定的是,最终规则不会在3月或4月之前就绪。实施该规则的时间也需要几个月,因为雇主必须提交一份表格,表明他们希望赞助的外籍员工并且美国移民局必须相应地推进抽签程序。就执行提案而言,在最终规则发布后将会有一段时间 -可能是60天,尽管新提案乐观地估计能够提前30天通知雇主-以研讨会,专题讨论会和常见问题解答方式,把如何填写和提交预选表格通知雇主。跟著上述的截止日期,此项拟议的规则规定注册期将至少持续14个日历日。美国移民局将花费为期约一周的时间来吸收同化所有的申请并且运行计算机化的电子抽签程序,然后将会有一段为期尚不明确的期限来通知所有雇主他们的预先申请已被接受(美国移民局通常需要一至两个月来运作常规的抽签程序并且以收据的形式通知雇主)。据此,根据拟议规则,雇主们将会有60天的时间来为指定的受益人提交受名额限制的H-1B工作签证申请。

总而言之,就算采取最乐观的时间框架,最终规则将于2019年3月或4月准备就绪,美国移民局需要5-7个月的时间(2019年8月到10月),其第一批H-1B申请才可提交。即使现在,许多于2018年4月递交的H-1B的申请,已逾期8个多月后仍旧没有被裁决,美国移民局目前正因拖延而被起诉。

美国移民局相信采用预选系统会节省很多时间,但事实并非如此 - 移民局在预选中所要花费的时间要比在今天时下的系统花费的时间多。以当下的格式申请案可能涌入,但前线文员/出纳员只需在常规或美国硕士学位类别中输入它们的抽签号码,然后再进行抽签选择的程序。对于2019会计年度,美国移民局在2018年4月11日开始了常规和硕士学位的抽签选择过程,仅在停止接受受名额限制的H-1B结束后的5天内。

在成本方面,很明显的,美国移民局通过向公众而不是向自己强调成本效益,来对拟议新系统的花销和运行成本虚报低价。甚至看看美国移民局2017会计年度的19表对未经抽中的成本费用,这些费用大多与处理和运输费用有关,它本可以通过把被拒的申请案撕成碎片,来减少成本,而不是将所有文件全部送还申请者。申请者基本上已经保留了他们提交的副本。

拟议的新程序只会给现有制度带来另一层官僚制度,而无济于事。即使最初的困难在第一年(可能是2021会计年度)之后得到解决,仍有许多问题亟待解决。这样做是否有助于迫使雇主在为候选人提交申请之前尽早的选择他们的候选人呢-特别是新的拟议规则不允许有替补候选人。公司和H-1B候选人的想法都是时时在变的,雇主可能稍后决定候选人不合适,或者H-1B候选人决定在提交申请之前更换公司。预选程序的格式也是一个问题。它是否会要求雇主指定H-1B的职位?稍后会不会被预选系统的指定职业限制?这将严重损害该过程,因为雇主可能会在预选和H-1B提交的这段时间中决定另一个职位更适合候选人。此外,如果在预选申请中没有律师协助的情况下,雇主可能会无意中选了非专业职业,最终使H-1B申请失败。

鉴于上述障碍,美国移民局在即将到来的H-1B季度中,不应该急于试图改变抽签选择程序。就此而言,它不应该通过增加另一层官僚机构来改变这一过程。显然,现有系统并不是造成H-1B案件处理缓慢和裁决积压的理由,因为现在的程序从接收案件到随机抽选仅要5天的时间。美国移民局应该谨慎考虑预选程序是否节省了政府时间或者大量的资金,还是说只是在已被监管严密处增加了更多的监管和规定。


谢谢你的好意和考虑。

李亚伦律师敬上

 

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