新闻快讯! 2018年12月7日
美国移民局公布最新提议 - “申请人为受配额限制的外籍人士递交H-1B工作签证的登记需求”
美国移民局于2018年12月3日提出新规 -“申请人为受配额限制的外籍人士递交H-1B工作签证的登记需求”，除了宣布新的管理规定外，还公开了许多H-1B工作签证相关的统计数据。
该规则建议要建立一个雇主预先注册的系统，即公司必须在14天内上网完成注册，若预先注册的案件被抽中，要在60天内提交这份新的H-1B配额申请文件。预先注册系统生效后，将取代目前在4月的前5个工作日内抽出85,000多份H-1B申请案的抽签系统。该规则的第二部分是允许美国移民局把美国硕士学位及以上学历者的申请案和常规学位的申请案的抽签顺序反过来，以增加美国硕士学位申请人的中签机会。美国移民局预计把目前的随机抽签第一轮给拥有美国硕士学位的案件，然后让其未中签者，放入所有的常规学位案件一起再抽的程序倒过来，即将所有美国硕士学位的案件纳入所有的常规学位案件中去抽签，然后让没有抽中的美国硕士学位的案件再去争取这2万余额的硕士学位配额，这样会给美国硕士学位的案件增加5340名或16％的配额机会。美国移民局认为此拟议法规的这两个部分是分开的，即使实施预先注册系统存在技术上的困难，第二部分也可以生效。第一部分似乎不太可能出现在即将到来的H-1B季度，因为它有许多包括复杂性的障碍，主要还是时间━联邦公报的意见评论结束的时间是2019年1月2日，移民局预计需要花很长时间才能审理完毕这些大量的意见评论，然后还必须通过美国行政管理和预算局(OMB)才能成为最终决议，而新的H-1B季度必须在2019年4月1日开始。鉴于美国移民局目前仍无力处理去年新的H-1B申请的数量，任何要推迟H-1B季度开始日期的想法对于美国移民局都是糟糕的。即使是现在，许多于2018年4月份第一周内递交的H-1B申请案仍然未得到裁决。
现在我们来谈谈配额量。除去每年宣布的85,000个名额外（常规学位申请配额的上限为65,000，美国硕士及以上学位的配额上限为20,000），究竟有多少个额外的H-1B工作签证被中签一直存在争议。从业者纷纷猜测此数，因为美国移民局允许抽出一个超出85,000个的数量作为“候补”名额，此候补数是弥补那些申请案被拒，撤销或不符合资格的名额。根据此拟议规则，该数字为12,198，它是2013-17这5个会计年度的平均数。所以根据每年平均抽中的97,198名，以及美国移民局宣布它目前为20,000名硕士配额候选人多抽出了13,495名，(共计33,495名），剩下抽中的63,703名为常规候选人，这与移民局粗略估计平均收到192,918份申请案（137,017名常规学位案和55,900名美国硕士学位案）提供的数字，抽中的案件，美国硕士学位的占34.46% ，常规学位占65.54%；若以分开的137,017份和55,900份申请的棱镜角度来看，美国硕士学位申请案的中签率为60％，常规学位中签率为46.5％；若以总体的192,918份申请案来看，美国硕士学位的中签率为17.36%，常规学位则占了33%。
根据把抽签顺序反过来的随机抽签程序的提议，会给拥有美国硕士学位的候选人增加名额，延用相同的历史数字，美国硕士学位的申请人将占中签率的40%而常规学位则为60%；若以个人申请类别来看，美国硕士学位的中签率为69.47％，常规学位则为42.6％；从总体上看所提交的192,918份申请案，20％是美国硕士学位的申请案，33％是常规学位的申请案。
以上数字仅是近似数据，因为美国移民局只提供现在美国硕士学位的中签统计数，而本文作者只能相信这一年的统计数。而且这份拟议规则含了 2017会计年度的数据，所以用此数据，可以解读的更好些。美国移民局的统计数据显示他们收到了198,460份申请案，其中87,380份是拥有美国硕士学位的申请案，111,080份是常规学位的申请案。这一年共有96,301名申请案中签。运用此相同的数字来抽选拥有美国硕士学位的申请案，美国硕士学位的96,301申请案的中签率是34.78%，而常规学位的中签率是65.22%；将申请案以类别分开，美国硕士学位的中签率是38.33%，常规学位是56.54%；总体提交的198,460申请案，美国硕士学位的中签率是16.88%，常规学位的的中签率是31.65%。
把随机抽签的顺序反过来，这些数据会发生大度的变动吗？不会大度变动的。以2017会计年度中签的案件96,031来看，若把抽签顺序反过来，美国硕士学位的中签率会是40.32%，常规学位的中签率为59.68%；以申请类别来判断，美国硕士学位被接受的比率为44.4%，常规学位为51.7%；总体提交的198,460份申请案，美国硕士学位的中签率是19.57%，常规学位的中签率是29%。
展望未来，预先注册系统规则的第二部分在明年4月比预先注册本身更有可能会实施，因为这是一个很容易实施的步骤，美国移民局已在提案中明确表示，可以仅通过其网站上的公告来了暂停H -1B预先注册过程，而仍然可以对H-1B分配配额时把抽签的顺序反过来。因此，这项拟议规则的第二部分最终可能在3月份成为最终决议，予以生效。最后，本文作者认为，那些考虑要提交常规学位类别的H-1B工作签证申请人不应该觉得气馁，因为雇主为其候选人申请这个常规学位类别，这5年的平均中签率是46.5%，在拟议规定中给出的2017会计年度，其中签率为56.54%。
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