新闻快讯! 06/21/2014


移民改革在政治演算的角色是什么?



欧巴马政府似乎陷入窘境,不知是否该发行政命令来积极的停止目前递解的标准,或什么事都不做,希望能与共和党在众议院对移民改革达成妥协。目前,欧巴马总统采取谨慎方式,指示国安部部长杰 约翰逊(Jeh Johnson) 延迟驱逐出境的执法审查,以期缩小优先驱逐出境无证移民的种类,直到国会在八月休会后。这是最好的办法吗?权衡轻重后,看来不是好的对策,因为笔者对共和党会在8月1日前通过移民改革不怀希望,而美国国会参众两院的休会要到9月7日才复会。一方面而言,它似乎会因给共和党一个最后的机会而提高总统的道德声誉,但另一方面,民主党可能在中期选举的重要州失去2个月原可用来加强亲移民力量的时间。

十一月份的中期选举可能决定共和党在移民方面的方针;现在已入六月,民主党在时间上的优势已悄悄流失。众议院议长约翰 博纳(John Boehner) 不可能允许参议院在未来几个月双方正开始跃跃欲试选举时表决S. 744法案。那么在议会上通过部份移民立法的机会又如何呢?笔者认为,共和党带领的立法不但非常有限,还会附带许多大多数人无法接受的条件。目前,共和党领导人-像众议院多数党领袖众议员埃里克 康托尔Eric Cantor(弗吉尼亚州)- 甚至不愿意给曾为这个国家服务过的无证移民解除困境。他最近不允许修订国防法-给予在军中服役过的非法移民一条公民入籍之路。现在对民主党利害攸关是时间 -让他们来组织和凝聚亲移民势力的时间,现在很多人深深的感到失望和沮丧,而不为竞选团工作 - 从而使共和党获得了较大的优势票。如果政府当局继续希望未来两个月博纳先生会有足够的勇气做对历史正确的事,或者因为他计划要退休,或愿意危及他的议长职位,可能把参议院法案在议会上提出表决,政府当局对关键州可能没有聚集全党的能力,不让共和党拿走参议院的席位。

很清楚的共和党在参议院要再得到6个席位才能控制国会两院,从而挫伤民主党,到欧巴马先生的任期结束。

共和党关键人已经明确的表示,他们不希望在中期选举之前谈论移民问题,因为他们认为共和党收复参议院控制权的机会很大,若对移民问题宽松会伤害他们的机会。许多民调预测支持他们的共同看法。从库克政治报告(Cook Political Report)和弗吉尼亚大学政治学教授拉里萨巴托(Larry Sabato)收集的数据,以及2014年3月2日纽约时报的报导,显示10州的民主党席位有风险-阿拉斯加州,阿肯色州,科罗拉多州,爱荷华州,路易斯安那州,密歇根州,蒙大拿州,北卡州,南达科他州和西维吉尼亚州;只有2个共和党席位岌岌可危 - 乔治亚州和肯塔基州。2014年6月3日的自由灯塔评估显示,有9州属可输可赢类别(阿拉斯加州,阿肯色州,科罗拉多州,乔治亚州,爱荷华州,肯塔基州,路易斯安那州,密歇根州,北卡州),另外3州席位已经预计会被共和党拿去(蒙大拿州,南达科他州,西弗吉尼亚州)。2014年6月5日福克斯新闻民调显示,如果今天举行2014年中期选举,43%的选民在众议院区将支持共和党候选人,而39%的人会投票给民主党。五月中旬政治新闻Politico网站的民调显示,竞选参议员共和党占7分的优势-即43%对 36%。那么,为什么政府当局会认为共和党人会在未来几个月做些事而跟著走呢?唯一矛盾的地方是议长博纳在四月份的扶轮社活动因移民问题责骂共和党,但他后来开玩笑的说他只在戏弄他所爱的。如果共和党和许多采用他们“保护边界”标准的候选人赢回参议院的控制权,他们怎么可能转变方向而通过移民改革呢?相信他们会为国家利益着想而通过移民改革有违常理,因为过去一个半世纪他们在华盛顿玩弄党派政治。

中期选举很重要,因为没有其它活动可能决定移民改革的未来。民主党在2013年11月行使“核选项”(nuclear option),让共和党了解到他们不再可以用阻挠议事(Filibuster)规则来停止执行和联邦法院的任命(最高法院除外),核选项制止参议院辩论从传统的60票降到51票。从拥有一个可遏制总统在参议院的强大力量变成微乎其微,再加上核选项可扩展到最高法院的任命受到永久的威胁,共和党人发现自己被围困,只有对众议院出力量了。在那里,他们的立法工作可以被民主党控制的参议院或总统打乱。但是,如果共和党赢回参议院所需的6个关键席位,他们可解除核选项的威胁,并有更好的立场来控制立法程序。那么,总统剩下的任期肯定无能为力。所有的立法包括决定在两院讨论的法案都会在共和党手中。这样的权力转变一点都不夸张。

那时,要怎么样才会让共和党接受移民改革呢?我们大胆地说“没办法”,因为在竞选时共和党会进一步强硬自己的立场反对移民改革。

另一个等两个月再做事的危险是,总统可能看来更软弱无能,甚至得不到尊敬,共和党人有可能指责他无信没有推进移民改革。共和党目前的说法是,他们与欧巴马当局不是工作上的合作伙伴,因为他们不信任他,如果改革获得通过,他会执行移民的新限制。其他问题上他们现在甚至说总统靠不住,特别指他单方面发出新电厂排放的限制以及用5位高级塔利班囚犯为交换条件释放鲍贝里达尔(Bowe Bergdahl)军士的谈判没有咨询国会。

总统必须做一些正面的事来重拾亲移民势力的信任和信心,如果他这样做,他们必须全力以赴,来防止上述情况的发生。政府在未来两个月什么事都不做的赌注太高,如果总统采取正面步骤,让那些有兴趣移民改革的人,不能冷眼旁观。人们对欧巴马最大的抱怨是,他已经成为递解总司令。他必须采取措施去掉那个外号,他可给无证移民一个暂缓递解的种类,像那些16岁以前来美国的人,现在有资格申请幼童来美暂缓递解方案(DACA)的类别。2014年4月14日彼得先生(Peter Schey)在他那封值得称赞给总统的信中,提出对特殊条件和长期居住美国的人给予类别,如在美国居住,其亲属或工作签证申请已批准的移民,美国公民的父母,案件已行政上关闭的移民,工作案待审的移民,以及无人陪伴受虐待和被遗弃的未成年人。如果总统认为,他受了先前的说法要等8月份休会后才开始继续驱逐出境的执法审查,为挽回面子他可以采取一些其他措施,如扩大就地假释(parole-in-place)的程序,允许有资格调整身份的无证移民为调整身份给予假释。(许多有调整身份条件的人无法这样做,因为他们非法入境美国或逾期居留)。为了防止对外籍人士假释资格出现麻烦,在假释身份上,应明确注明这份假释是根据INA第212(d)(5)人道主义签发的。使用这样的假释证甚至可以让那些有最后移送出境令的人成为“假释的非法入境者”(Arriving Aliens),有资格调整身份。这份假释也应指定是新入境,省却过去违法的问题或允许豁免等。为了鼓励这些人士挺身而出,政府当局应对美国国安部各单位(无论是移民局或移民执法局)发出指示,要求有这份假释身份的人不应被监禁或拘留。

另一面问题是,这种正面的行动会鼓舞那些支持移民改革的人在中期选举中参加竞选活动,特别是吊在半空的那12州,民主党才有夺冠的机会。福克斯新闻民调显示,61%的共和党人对中期选举有兴趣,而民主党只有55%。五月初拉丁裔民选和任命官员协会(NALEO)预计,参加投票的拉丁裔选民将比2012年总统大选少25%。

于2012年6月公布的幼童来美暂缓递解方案(DACA),曾帮助民主党在十一月占上风。希望欧巴马政府视今年六月为实现今年十一月的跳板。

 

以上提供资料乃属一般性质,可能不适用于个案实情或情况,此资料不该解释为法律 建议,亦不属李亚伦律师事务所职务,也无因此建立律师与客户的关系。
2003-2014 年李亚伦律师事务所 版权所有