世界周刊2008年10月5日李亚伦律师手记 - 应立即通过S.3414提案

- 李亚伦律师 12

2009会计年度一开放的移民签证配额,就让那些在中国大陆和印度出生的申请职业移民者大失所望。

职业移民类别第二优先(EB-2为有硕士以上学位或特殊能力的人士)和第三优先(EB-3为技术劳工或专业人员)期望他们的类别在新年度配额开放时期有所进展。在世界各地出生(其他所有的国家)的第三优先EB-3类别情形也是相同。EB-3类别在7月到9月无名额前,世界各地出生的EB-3类别排到2006年3月1日申请的案件,中国大陆出生的排到2003年3月22日,印度出生的排到2001年11月1日。10月重新开放的EB-3类别,世界各地出生的排到2005年1月1日申请的案件,中国出生的排到2001年10月1日,印度出生的排到2001年7月1日。中国和印度出生的EB-2类别9月排到2006年8月1日申请的案件,但10月中国倒退到2004年4月1日,印度倒退到2003年4月1日。这意味著这些类别的申请人必须等待更长的时间,移民局才会审理到他们的案件。

依目前国务院签证办公室的签证公告上看来,未来加快排期进度的预测并不乐观。签证办公室公布,除非美国公民及移民服务局将旧优先期的积压案件处理后,职业移民的进度才有希望向前推进。签证办公室将先前的排期进展太快(和继续令人失望新开放的会计年度职业类别数字),归于美国公民及移民服务局先前把服务中心必须处理的案件,和2008会计年度职业类别最高可运用的配额数字相比「估计过高」。这些估计毫无疑问地对国务院表示,许多美国公民及移民服务局需要签证配额才能调整身分的案件,一则还没有准备好无法审理,或因案件需要移民签证配额而未批准。

亲属移民F-2A最快

10月开放的亲属移民类别和9月的签证配额相比进展很小。亲属优先类别中,排期最快的是F-2A类别(永久居民申请配偶或21岁以下未婚子女),其案件大约要等待5年。

大部分职业和亲属移民案件积压非常严重,应该马上纠正,最好的机会是目前已在国会由参议员孟南代兹(Menendez,纽泽西州民主党)于2008年7月31日提出并提交司法委员会的「2008年签证效率和延长电子查证(E-Verify)系统法案」(S.3414)。这个提案建议把1992到2007会计年度没有使用完的签证配额,在此提案立法签署后的60天后重新拿出使用。此案还允许未来年度若有未使用完的配额,可以自动转到下一个会计年度使用。

这里到底涉及到多少个配额?是否多到对大众有重大的影响?亲属移民类别每年最多有48万个签证配额,最少有22万6000个配额。职业移民类别每年有14万个签证配额。在讨论从未通过的「2006年移民改革法案」时,国会预算办公室(CBO)在2006年5月的估计中表示,过去10年中的9年,每年亲属类别的配额都订在最低的配额范围内,包括2005年的21万3000个移民。国会预算办公室预测每年还可增加27万5000个亲属移民的签证配额。至于职业移民案件,国会预算办公室间接地估计,从2001到2005会计年度,有33万5000个未使用的配额。把1992到2007会计年度未使用的配额拿出使用,就算无法将所有的类别全部开放,至少会把积压的案件缓解几年的时间。

每年有大量配额未用

这个机会是把过去没有使用完的签证配额拿出使用。每年移民局对大量未使用的签证配额都给予各种各样的藉口,包括移民服务中心之间沟通有误,国务院计算错误,以及前移民局没有能力完成案件。S.3414提案不应该被看成是请求新的利益,而是追溯过去应该给予但却从未发出签证配额的一个法案。

读者应该鼓励居住地的议员和参议员,尽快对此提案有所表决。当然大家都知道国会为支持美国经济,在立法上的工作沉重,而且国会将很快地休会。所以读者现在应该立即采取行动,写信或打电话给国会议员,告诉他们读者认为此提案的重要性。如果读者不知道如何与国会议员联系,可透过美国移民律师协会或由我们网站www.AlanLeeLaw.com主页下的美国移民律师协会提供的「写信给国会」击点处和国会议员联系。

 

1本文作者有26年的移民法经验,律师事务所设在纽约市。于1977年在克利夫兰-马歇尔法学院得到最佳法律写作的 Sidney A. Levine奖,并在许多族裔报纸投稿刊登移民专栏,如世界日报,星岛日报,巴基斯坦之声,Muhasha 和 OCS 日文报。他曾在民事法庭以移民专家的身份出庭作证,并在1985年因保护人权受到台湾政府的表扬。他的文章" 布希总统临时工人计画与相关待审立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美国移民律师协会2004年年会上的头条文章,还有他以从未被任何法庭裁决过的法律问题在第二巡回上诉法庭以”首地国际公司对抗移民局”胜诉,并成功地挑战移民局40多年来根据模糊的标准撤销已经批准的移民签证申请的政策。可惜,由于执政党在2004年的情报改革法案特别针对首地国际公司案件,使它作为先例的价值为期不久。

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