世界周刊2006年5月21日移民抗議面面觀 亞倫律師觀點-"保守派自陷移民困境 - 非法移民持續和平抗議是推動法案最大動力"

-- 李亞倫律師

又是一個美國的早晨。國會的共和黨保守派過分玩弄他們的權力,在眾院通過一個把所有沒有文件的非法移民當作重罪犯的法案,引起現在廣大的無文件非法移民及其支持者,挺身抗議反對這保守的措施。

保守派人士傲慢地相信,國內的非法移民會因過於害怕而不敢出面抗議,某些保守成員還憤怒的表示,這些非法移民那裡敢露臉,他們只會藏在陰影中。參議院則以多層方法透過全面移民合法化的妥協(在寫此文章時正陷入泥潭),雖不很完美需要改進,但至少提供了在長路盡頭可取得合法身分的希望。這並非法案反對者所說的大赦,因它包括付罰款、不停的工作、付欠稅和必須學會英語,且要排在申請永久居留的長隊後面。

政府無法遞解目前已在境內的一千萬到 1400萬非法移民,很快就成為被接受的事實。美國進展中心估計,大量驅逐出境的五年費用至少要2060億美元,此費用可達高於2300億。這個數字和國安局的33個聯邦政府機構的2006財政年度預算總額很接近。布希總統在2006年4月下旬在加州橙縣的一個商業組織談話時承認,「大量驅逐出境……是不切實際的。它行不通的。」

保守派現在已開始意識到,美國人大惑不解,為什麼在美國非法居留要被視為重罪犯,而以往最多只被認為是犯了民事罪(民事犯一般要付罰款或其他不含坐牢的懲罰,而重罪犯則會坐一年或一年以上的監獄)。若短期內這個主張因眾議會的反對力太大而被取消,任何全面移民合法化妥協的希望將被毀滅。

如果不是已有的大型抗議和示威不斷發生,這妖精是不會被關回瓶內的。保守派和其支持者試圖描述這些大型的示威遊行並不能代表多數的美國人,以及在這些集會時展示其它國家的國旗代表對美國的不忠。他們進一步試圖以最近被大肆宣傳的搜捕行動讓非法移民感到恐懼,至少有一位議員想在遊行時大量抓人,還說,非法移民全都聚集在一起。

從這些要挫傷大型支持移民活動的措施可知,保守派已走投無路。目前要把已提出的重罪案收回似乎是太遲了。就像4月下旬尼泊爾國王試圖以滿足抗議者最初的要求來平息反對其君主主義統治的抗議者而未果,這種想讓支持移民者靜下來的方式一樣會失敗,因為這樣的決議是不會滿足龐大示威遊行者的要求的。辯論的範圍已超出狹窄的規條,現在正集中在對永久居留合法化的需求──包括要求非法移民花更多的時間,採取多種步驟和辛苦的工作,因此不能把它視為大赦。

全國的注意力現在集中在移民問題,是因為無文件非法移民和他們的盟友站出來在街頭遊行。目前可讓移民問題辯論平息下來的唯一方法,是他們停止示威遊行。然後,保守派希望移民問題會從大眾的眼中消褪,他們就能運用其政治手腕擊敗全面移民合法化。我們要記住,在3月10日洛杉磯大型示威遊行之前,移民改革最實際的希望僅在客工計畫上,而且自由派的參議員認為移民問題是不可能贏的,所以他們那時對參加愛爾蘭裔遊行的興趣比對參加西班牙裔遊行的興致還高。

對共和黨保守派而言,他們的主要問題在於時機。很不幸地,2006年11月是期中競選期。共和黨是眾所皆知的反移民黨派,如果這個印象一直持續到11月,那麼他們在參眾兩院的選舉將受到挫折。

現在西班牙裔是美國最大的少數民族,他們已為全面合法化聯合了一個支持移民的看法,特別是大多數人相信,重罪犯法案主要是針對西裔而來。共和黨了解西班牙裔的強烈反應將對該黨造成長期損害。這對共和黨策略十分重要,因為該黨在最近幾十年殷勤對待西裔美人,試圖用他們的票數來平衡民主黨的黑人選票。共和黨也瞭解,歷來的民意測驗顯示,移民問題不是驅動白人選民投票的力量。因此他們不能不處理移民法案,他們必須或者成功通過一些全面移民合法化的法案,或者要將其怪罪給民主黨。

共和黨已經在此策略上開始下功夫了,最近指責參議院少數黨領袖雷德(Harry Reid)參議員,怪他減慢參議院妥協案的進度,說他不允許提出無限的修正案,還要求參議院磋商者在與眾院領導人士在討論會議時確保妥協法案,指出瑞德參議員擔心妥協的部份精華會被除去。

要對這個國家有所助益,就需要增加移民,像通過全面移民合法化並在最終希望可能獲得合法身分。它除了對經濟有建設性的因素,如替代即將退休而目前美國無法補替的三千多萬嬰兒潮人力,及維持低通貨膨漲外,如果移民問題不在此時處理或讓它繼續沸騰,其因此對社會造成的損失將極為龐大。

過去十年,我們看到成千上萬的無身分移民進入美國,並讓他們的孩子在美國各個學校接受教育。難道國會要把我們辛苦教育的這些孩子的前途拋在一旁,繼續稱他們為非法移民,不讓他們完成他們的夢想,甚至稱他們為重罪犯?政府應該在他們高中畢業後馬上給他們綠卡才對。

國會議員和參議員應該視情況整體而論,而不是僅對少數因上了報紙而得到大眾同情的案件才出面干預。對這少數幾個人和其它成千上萬的非法移民而言,讓他們有個可容納安身的地方,而不是讓他們在外向裡看,才是對社會較有利的。他們是不會離開的,並且政府無疑地從其它國家的歷史知道,被鎮壓的團體可能挑起全民社會動盪及衝突的局面。目前的抗議和遊行是和平的,但未來將如何可有保證?

執法機構目前被派進行移民鬥爭。這是在浪費執法機構的資源,在移民社區提升不信任感,更糟的是,將來會使得和非法移民接觸成為一種危險,如果他們被視為重犯,面對真正的刑期,更可能致命。現在就必須要有一項實際可行的政策──現在,一個新的美國早晨正是時候。

保守派自陷移民困境,非法移民要繼續揮動美國國旗,持續和平式的抗議,才是可帶來全面移民合法化的動力。


本文作者有25年以上的移民法經驗﹐律師事務所設在紐約市。於1977年在克利夫蘭-馬歇爾法學院得到最佳法律寫作的 Sidney A. Levine獎,並在許多族裔報紙投稿刊登移民專欄﹐如世界日報﹐星島日報﹐巴基斯坦之聲﹐Muhasha 和 OCS日文報。他曾在民事法庭以移民專家的身份出庭作證﹐並在1985年因保護人權受到臺灣政府的表揚。他的文章" 布希總統臨時工人計畫與相關待審立法之分析“是著名移民刊物出版社-Interpreter Releases在美國移民律師協會2004年年會上的頭條文章﹐還有他以從未被任何法庭裁決過的法律問題在第二巡迴上訴法庭以”首地國際公司對抗移民局”勝訴﹐並成功地挑戰移民局40多年來根據模糊的標準撤銷已經批准的移民簽證申請的政策。可惜﹐由於執政黨在2004年的情報改革法案特別針對首地國際公司案件﹐使它作為先例的價值為期不久。

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