布希的「非法移民身份合法化」計畫是政治活動的一課？

李亞倫律師，2004-01-25

為了替競選連任活動熱身，布希總統於1月7日宣佈一項計畫，讓目前在美國工作的非法勞工，獲得臨時的合法身份。這項提案可能是由布希政府的權威人物，也就是首席政治顧問羅夫 (karl Rove) 所策劃，將允許僱主經過招募美國勞工的程序後，擔 保非法滯留的外籍人士替其工作。如果歷經招募後都無法找到適合的美國勞工，那麼非法移民便能申請該項計畫。

布希及其幕僚均強調，這項提案和永久居留權的申請並無關連，實際上，布希在演講中還明確指出，他期待大多數的外籍勞工，最後都會離開美國，為鼓勵非法移民回去，他建議根據國與國之間的盟約，這些勞工在美國工作的時間，都可核算在其原居住國的退休計畫中，並允許在他們回母國之後，再收回其避稅的儲蓄帳戶。

布希的這項計畫，將讓有意申請綠卡的人士達成其願望，但必須排在那些已按正常程序，申請移民者的隊伍後面。布希總統盡可能的將永久居民和公民的申請途徑形容的很艱辛，他以「工作、耐心、同化的路徑」來形容處理過程，不過布希和其高級官員也同意，將增加目前每年核發職業移民類的14萬份綠卡數量。

布希的這項提案，與 2003年7月25日在國會提出、且布希總統也允諾支持的 Kolbe- Flake 議案「邊界安全及移民改善法」(Kolbe-Flake議案，H.R. 2899，Jim Kolbe/ Jeff Flake, R-Az) ，在許多方面是一致的，照理也該緊密效仿該議案，然而，兩者間的差異不可謂不大，對非法滯留人士而言，布希的提案明顯地較缺魅力。按照 kolbe/ Flake 議案，臨時和永久居留身份之間含有關聯性，然而布希的計畫卻沒有。kolbe/ Flake 議案的主要特色在於，允許遭到最終判決拒絕入境、驅逐出境、移送出 境的人，獲得合法身份；不再追究那些以各種詐欺方式進入美國，或取得假證件在美工作的行為；讓非法人士經由三年 H- 4B身份，期間不能轉換身份，也不可調整 成為永久居民；若其配偶、子女於2003年8月1日以前便已非法在美居留，則准許取得間接受益人的身份。

此外，外籍人士轉換身份為H- 4B時，徵收費用1500美元， 外加申請費(未滿17歲的 的子女除外)；H- 4B身份三年期限將滿時，允許當事人升級為 H- 4A 身份，只要 美國僱主願意為其申請及支付費用 (擁有500名員工以上的僱主須付 1,000 美元，
500名以下為500元，另加申請費)，並經過勞工局14天的電腦招工登記，以確保沒有同等或更加勝任的美國勞工謀求該職位。

持H- 4A的三年期間，外籍人士可以由僱主為其申請永久居留身份，且無配額限
制(這項特點是必要的，因為考慮到美國現有800至1100萬非法外籍人士)。沒有僱主協助的 H- 4A人士可以替自己申請，不過只能在 H- 4A身份三年期限將滿時，才能 辦理。當然，為了辦理永久居留申請，該H-4A外籍人士還須請僱主協助申請延
長 H- 4A身份，這時便不需繳費，也不需經過招工登記的程序了。

布希這項提案並未訂立一個明確日期，來規定非法移民於該日期之前，必須已在美受僱工作，才能符合資格，不過他和幕僚都用了「現在」字眼（在此建議想要申請的人，把在美受僱的證據收集起來，並及時繳交2003年的稅單。如果您想閱覽所需相關文件一覽表，請上我們的網站 www.AlanLeeLaw.com ，點選「下一個大赦？ 可否為此做準備？」一文即可。）

布希的計畫也需經過美國就業市場的試探，看看有無適用的美國勞工，才可進而讓非法勞工合法化，但kolbe/Flake的提案並未納入此點，只有在美國境外申請與 H-4B 轉換成 H- 4A身份的案件，才需做就業市場試探。

另外，按照布希的提案，當事人無法自行擔保申請綠卡，而僱主之後還需闡明，為擔保非法移民，所作的就業市場試探的程度為何（kolbe/Flake 就業市提案為，僱主 利用聯邦電子招工登記，刊登為期14天的美國勞工招募廣告。）

此外，不管當事人曾有移民法庭的最終判決，或是曾犯移民詐欺案件，均能受到保護。（這兩項提案相近之處，在於將上述人士包含進去，因為許多非法移民都遇到這兩種問題，但最後還是取決於國會，要不要納入這些人士。）布希和 kolbe/Flake 兩項提案最大不同 點為，布希的計畫並無制訂特別的方案，來申請永久居留權，不考慮 kolbe/Flake 構想中的幾點限制考量。

雖然這項計畫的具體細則還未公佈，但已足夠讓非法移民擔心了。這是個陷阱嗎？因為此方案從暗處浮現的人，會不會在合法身份到期，永久居留申請又還未完成時，受到驅逐出境的規定，而走頭無路呢？

根據布希的計畫，非法移民准許合法居留在美三年，其後並可延期，但不是永久性的。一些具體細則如︰身份可以再延長多久或多少次，則還未公布，不過政府高級官員曾暗示，全部的期限為六年（kolbe/ Flake 亦提議六年）。

申請永久居留權要花多長時間？全美現在估計約有 800至 1,100萬名非法外國人，
即使布希提出離開美國的優惠，仍然還有一部份的人會留在美國，辦理永久合法身份，那麼綠卡的增加數量將為天文數字。

對於這個問題，政府官員僅指出，總統只會要求「合理的增加」。其中一位高級官員又進一步承認，綠卡申請的時間非常冗長，「臨時工人計畫」期限和返回原居住國的時間，都將比綠卡申請排隊所需的時間較短。布希總統也有可能是憑?大多數申請該計畫的非法移民，所從事的職業無法符合一般經由勞工紙申請綠卡的事實，原因是這些非法移民大半沒有專門技能，而按照勞工局禁止的職業名單B表，該類工作將無法被批准。

布希總統終於談論到移民的問題，這個舉動受到肯定，不過他還要消除大眾對其所
持的懷疑態度，認為這次演講不過是政治花招罷了。在一月份和墨西哥總統福克斯(Vincente Fox) 見面前，丟根骨頭過去，並藉此討好西語裔選民，以便達到連任的
目的。

就我們來看，這項提案一點也不大方，除非國會有所改進，否則很有可能無法吸引大多數在美國的非法移民。

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