新聞快訊! 2019年1月4日

H-1B預選系統提案的評論


今天2019年1月2日,是H-1B新提議規則- “申請人為受配額限制的外籍人士遞交H-1B工作簽證的登記需求”提出意見的最後一天。以下是我們對擬議規定預選系統部分的意見。 讀者仍然可以上網向聯邦eRulemaking網站進行電子評論:http://www.regulations.gov 并遵循網站說明提交評論意見。

2018年12月31日

Samantha Deshommes首席監管協調司
政策和戰略辦公室
美國公民和移民服務局
國安局
20馬薩諸塞大道NW
華盛頓特區,20529

有關:美國國安局案卷號USCIS-2008-0014 - 對H-1B預選系統提案的評論

敬愛的Deshommes女士,

要改變現有H-1B抽籤系統的新提案是無法在2019年行得通的。此提案的評議期于2019年1月2日結束,毫無疑問的,屆時會有成千上萬的意見而美國移民局必須全部看過。然後,新提案的規則必須通過美國行政管理和預算局,甚至連你的辦公室都無法預測國安局何時能完成新提案規則的工作。幾乎可以肯定的是,最終規則不會在3月或4月之前就緒。實施該規則的時間也需要幾個月,因為雇主必須提交一份表格,表明他們希望贊助的外籍員工并且美國移民局必須相應地推進抽籤程序。就執行提案而言,在最終規則發布后將會有一段時間 - 可能是60天,盡管新提案樂觀地估計能夠提前30天通知雇主-以研討會,專題討論會和常見問題解答方式,把如何填寫和提交預選表格通知雇主。跟著上述的截止日期,此項擬議的規則規定注冊期將至少持續14天。美國移民局將花費為期約一周的時間來吸收同化所有的申請并且運行計算机化的電子抽籤程序,然后將會有一段為期尚不明确的期限來通知所有雇主他們的預先申請已被接受(美國移民局通常需要一至兩個月來運作常規的抽籤程序并且以收据的形式通知雇主)。据此,根据擬議規則,雇主們將會有60天的時間為指定的受益人提交受名額限制的H-1B工作簽證申請。

總而言之,就算採取最樂觀的時間框架,最終規則將于2019年3月或4月准備就緒,美國移民局需要5-7個月的時間(2019年8月到10月),其第一批H-1B申請才可提交。即使現在,許多于2018年4月遞交的H-1B的申請,已逾期8個多月后仍舊沒有被裁決,美國移民局目前正因拖延而被起訴。

美國移民局相信採用預選系統會節省很多時間,但事實并非如此 - 移民局在預選中所要花費的時間要比在今天時下的系統花費的時間多。以當下的格式申請案可能涌入,但前線文員/出納員只需在常規或美國碩士學位類別中輸入它們的抽籤號碼,然後再進行抽籤選擇的程序。對于2019會計年度,美國移民局在2018年4月11日開始了常規和碩士學位的抽籤選擇過程,僅在停止接受受名額限制的H-1B結束后的5天內。

在成本方面,很明顯的,美國移民局通過向公眾而不是向自己強調成本效益,來對擬議新系統的花銷和運行成本虛報低价。甚至看看美國移民局2017會計年度的19表對未經抽中的成本費用,這些費用大多与處理和運輸費用有關,它本可以通過把被拒的申請案撕成碎片,來減少成本,而不是將所有文件全部送還申請者。申請者基本上已經保留了他們提交的副本。

擬議的新程序只會給現有制度帶來另一層官僚制度,而無濟于事。即使最初的困難在第一年(可能是2021會計年度)之后得到解決,仍有許多問題亟待解決。這樣做是否有助于迫使雇主在為候選人提交申請之前盡早的選擇他們的候選人呢-特別是新的擬議規則不允許有替補候選人。公司和H-1B候選人的想法都是時時在變的,雇主可能稍后決定候選人不合适,或者H-1B候選人決定在提交申請之前更換公司。預選程序的格式也是一個問題。它是否會要求雇主指定H-1B的職位?稍后會不會被預選系統的指定職業限制?這將嚴重損害該過程,因為雇主可能會在預選和H-1B提交的這段時間中決定另一個職位更适合候選人。此外,如果在預選申請中沒有律師協助的情況下,雇主可能會無意中選了非專業職業,最終使H-1B申請失敗。

鑒于上述障礙,美國移民局在即將到來的H-1B季度中,不應該急于試圖改變抽籤選擇程序。就此而言,它不應該通過增加另一層官僚机构來改變這一過程。顯然,現有系統并不是造成H-1B案件處理緩慢和裁決積壓的理由,因為現在的程序從接收案件到隨機抽選僅要5天的時間。美國移民局應該謹慎考慮預選程序是否節省了政府時間或者大量的資金,還是說只是在已被監管嚴密處增加了更多的監管和規定。

謝謝你的好意和考慮。

李亞倫律師敬上

 

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