新聞快訊! 2018年12月7日
美國移民局公佈最新提議 -“申請人為受配額限制的外籍人士遞交H-1B工作簽證的登記需求“
美國移民局于2018年12月3日提出新規 -“申請人為受配額限制的外籍人士遞交H-1B工作簽證的登記需求”，除了宣布新的管理規定外，還公開了許多H-1B工作簽證相關的統計數據。
該規則建議要建立一個雇主預先注冊的系統，即公司必須在14天內上網完成注冊，若預先注冊的案件被抽中﹐要在60天內提交這份新的H-1B配額申請文件。預先注冊系統生效後﹐將取代目前在4月的前5個工作日內抽出85,000多份H-1B申請案的抽籤系統。該規則的第二部份是允許美國移民局把美國碩士學位及以上學歷者的申請案和常規學位的申請案的抽籤順序反過來，以增加美國碩士學位申請人的中籤機會。美國移民局預計把目前的隨機抽籤第一輪給擁有美國碩士學位的案件﹐然後讓其未中籤者﹐放入所有的常規學位案件一起再抽的程序倒過來﹐即將所有美國碩士學位的案件納入所有的常規學位案件中去抽籤﹐然後讓沒有抽中的美國碩士學位的案件再去爭取這2万余額的碩士學位配額，這樣會給美國碩士學位的案件增加5340名或16％的配額機會。美國移民局認為此擬議法規的這兩個部分是分開的，即使實施預先注冊系統存在技術上的困難，第二部分也可以生效。第一部分似乎不太可能出現在即將到來的H-1B季度，因為它有許多包括复雜性的障礙，主要還是時間–聯邦公報的意見評論結束的時間是2019年1月2日，移民局預計需要花很長時間才能審理完畢這些大量的意見評論，然後還必須通過美國行政管理和預算局(OMB)才能成為最終決議，而新的H-1B季度必須在2019年4月1日開始。鑒于美國移民局目前仍無力處理去年新的H-1B申請的數量，任何要推遲H-1B季度開始日期的想法對于美國移民局都是糟糕的。即使是現在，許多于2018年4月份第一周內遞交的H-1B申請案仍然未得到裁決。
現在我們來談談配額量。除去每年宣布的85,000個名額外（常規學位申請配額的上限為65,000，美國碩士及以上學位的配額上限為20,000），究竟有多少個額外的H-1B工作簽證被中籤一直存在爭議。從業者紛紛猜測此數，因為美國移民局允許抽出一個超出85,000個的數量作為“候補”名額﹐此候補數是彌補那些申請案被拒，撤銷或不符合資格的名額。根據此擬議規則，該數字為12,198，它是2013-17這5個會計年度的平均數。所以根據每年平均抽中的97,198名，以及美國移民局宣布它目前為20,000名碩士配額候選人多抽出了13,495名，(共計33,495名）﹐剩下抽中的63,703名為常規候選人，這與移民局粗略估計平均收到192,918份申請案（137,017名常規學位案和55,900名美國碩士學位案）提供的數字﹐抽中的案件﹐美國碩士學位的占34.46% ，常規學位占65.54%﹔若以分開的137,017份和55,900份申請的棱鏡角度來看，美國碩士學位申請案的中籤率為60％，常規學位中籤率為46.5％；若以總体的192,918份申請案來看，美國碩士學位的中籤率為17.36%，常規學位則占了33%。
根據把抽籤順序反過來的隨機抽籤程序的提議﹐會給擁有美國碩士學位的候選人增加名額，延用相同的歷史數字，美國碩士學位的申請人將占中籤率的40%而常規學位則為60%；若以個人申請類別來看，美國碩士學位的中籤率為69.47％，常規學位則為42.6％；從總体上看所提交的192,918份申請案，20％是美國碩士學位的申請案，33％是常規學位的申請案。
以上數字僅是近似數据，因為美國移民局只提供現在美國碩士學位的中籤統計數，而本文作者只能相信這一年的統計數。而且這份擬議規則含了 2017會計年度的數據，所以用此數据，可以解讀的更好些。美國移民局的統計數據顯示他們收到了198,460份申請案，其中87,380份是擁有美國碩士學位的申請案，111,080份是常規學位的申請案。這一年共有96,301名申請案中簽。運用此相同的數字來抽選擁有美國碩士學位的申請案，美國碩士學位的96,301申請案的中籤率是34.78%，而常規學位的中籤率是65.22%；將申請案以類別分開，美國碩士學位的中籤率是38.33%，常規學位是56.54%；總體提交的198,460申請案，美國碩士學位的中籤率是16.88%，常規學位的的中籤率是31.65%。
把隨機抽籤的順序反過來，這些數據會發生大度的變動嗎？不會大度變動的。以2017會計年度中籤的案件96,031來看，若把抽籤順序反過來﹐美國碩士學位的中籤率會是40.32%，常規學位的中籤率為59.68%﹔以申請類別來判斷，美國碩士學位被接受的比率為44.4%，常規學位為51.7%﹔總體提交的198,460份申請案，美國碩士學位的中籤率是19.57%，常規學位的中籤率是29%。
展望未來，預先注冊系統規則的第二部分在明年4月比預先注冊本身更有可能會實施，因為這是一個很容易實施的步驟，美國移民局已在提案中明確表示﹐可以僅通過其網站上的公告來了暫停H -1B預先注冊過程，而仍然可以對H-1B分配配額時把抽籤的順序反過來。因此，這項擬議規則的第二部分最終可能在3月份成為最終決議，予以生效。最後﹐本文作者認為，那些考慮要提交常規學位類別的H-1B工作簽證申請人不應該覺得氣餒，因為雇主為其候選人申請這個常規學位類別，這5年的平均中籤率是46.5%，在擬議規定中給出的2017會計年度，其中籤率為56.54%。
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