新聞快訊! 06/21/2014

移民改革在政治演算的角色是什麼﹖

歐巴馬政府似乎陷入窘境，不知是否該發行政命令來積極的停止目前遞解的標準，或什麼事都不做，希望能與共和黨在眾議院對移民改革達成妥協。目前，歐巴馬總統採取謹慎方式，指示國安部部長杰 約翰遜(Jeh Johnson) 延遲驅逐出境的執法審查，以期縮小優先驅逐出境無證移民的種類，直到國會在八月休會後。這是最好的辦法嗎？權衡輕重後，看來不是好的對策，因為筆者對共和黨會在8月1日前通過移民改革不懷希望，而美國國會參眾兩院的休會要到9月7日才復會。一方面而言，它似乎會因給共和黨一個最後的機會而提高總統的道德聲譽，但另一方面，民主黨可能在中期選舉的重要州失去2個月原可用來加強親移民力量的時間。

十一月份的中期選舉可能決定共和黨在移民方面的方針﹔現在已入六月，民主黨在時間上的優勢已悄悄流失。眾議院議長約翰 博納(John Boehner) 不可能允許參議院在未來幾個月雙方正開始躍躍欲試選舉時表決S. 744法案。那麼在議會上通過部份移民立法的機會又如何呢？筆者認為，共和黨帶領的立法不但非常有限，還會附帶許多大多數人無法接受的條件。目前，共和黨領導人-像眾議院多數黨領袖眾議員埃里克 康托爾Eric Cantor（弗吉尼亞州）- 甚至不願意給曾為這個國家服務過的無證移民解除困境。他最近不允許修訂國防法-給予在軍中服役過的非法移民一條公民入籍之路。現在對民主黨利害攸關是時間 -讓他們來組織和凝聚親移民勢力的時間，現在很多人深深的感到失望和沮喪，而不為競選團工作 - 從而使共和黨獲得了較大的優勢票。如果政府當局繼續希望未來兩個月博納先生會有足夠的勇氣做對歷史正确的事，或者因為他計劃要退休，或愿意危及他的議長職位，可能把參議院法案在議會上提出表決，政府當局對關鍵州可能沒有聚集全黨的能力，不讓共和黨拿走參議院的席位。

很清楚的共和黨在參議院要再得到6個席位才能控制國會兩院，從而挫傷民主黨，到歐巴馬先生的任期結束。

共和黨關鍵人已經明確的表示，他們不希望在中期選舉之前談論移民問題，因為他們認為共和黨收復參議院控制權的機會很大，若對移民問題寬鬆會傷害他們的機會。許多民調預測支持他們的共同看法。從庫克政治報告(Cook Political Report)和弗吉尼亞大學政治學教授拉里薩巴托(Larry Sabato)收集的數據，以及2014年3月2日紐約時報的報導，顯示10州的民主黨席位有風險-阿拉斯加州，阿肯色州，科羅拉多州，愛荷華州，路易斯安那州，密歇根州，蒙大拿州，北卡州，南達科他州和西維吉尼亞州﹔只有2個共和黨席位岌岌可危 - 喬治亞州和肯塔基州。2014年6月3日的自由燈塔評估顯示，有9州屬可輸可贏類別（阿拉斯加州，阿肯色州，科羅拉多州，喬治亞州，愛荷華州，肯塔基州，路易斯安那州，密歇根州，北卡州），另外3州席位已經預計會被共和黨拿去（蒙大拿州，南達科他州，西弗吉尼亞州）。2014年6月5日福克斯新聞民調顯示，如果今天舉行2014年中期選舉，43％的選民在眾議院區將支持共和黨候選人，而39％的人會投票給民主黨。五月中旬政治新聞Politico網站的民調顯示，競選參議員共和黨佔7分的优勢-即43％對 36％。那麼，為什麼政府當局會認為共和黨人會在未來幾個月做些事而跟著走呢？唯一矛盾的地方是議長博納在四月份的扶輪社活動因移民問題責罵共和黨，但他後來開玩笑的說他只在戲弄他所愛的。如果共和黨和許多采用他們“保護邊界”標準的候選人贏回參議院的控制權，他們怎麼可能轉變方向而通過移民改革呢？相信他們會為國家利益著想而通過移民改革有違常理，因為過去一個半世紀他們在華盛頓玩弄黨派政治。

中期選舉很重要，因為沒有其它活動可能決定移民改革的未來。民主黨在2013年11月行使“核選項”(nuclear option)，讓共和黨了解到他們不再可以用阻撓議事(Filibuster)規則來停止執行和聯邦法院的任命（最高法院除外），核選項制止參議院辯論從傳統的60票降到51票。從擁有一個可遏制總統在參議院的強大力量變成微乎其微，再加上核選項可擴展到最高法院的任命受到永久的威脅，共和黨人發現自己被圍困，只有對眾議院出力量了。在那裡，他們的立法工作可以被民主黨控制的參議院或總統打亂。但是，如果共和黨贏回參議院所需的6個關鍵席位，他們可解除核選項的威脅，並有更好的立場來控制立法程序。那麼，總統剩下的任期肯定無能為力。所有的立法包括決定在兩院討論的法案都會在共和黨手中。這樣的權力轉變一點都不誇張。

那時，要怎麼樣才會讓共和黨接受移民改革呢？我們大膽地說“沒辦法”，因為在競選時共和黨會進一步強硬自己的立場反對移民改革。

另一個等兩個月再做事的危險是，總統可能看來更軟弱無能，甚至得不到尊敬，共和党人有可能指責他無信沒有推進移民改革。共和黨目前的說法是，他們與歐巴馬當局不是工作上的合作伙伴，因為他們不信任他，如果改革獲得通過，他會執行移民的新限制。其他問題上他們現在甚至說總統靠不住，特別指他單方面發出新電廠排放的限制以及用5位高級塔利班囚犯為交換條件釋放鮑貝里達爾(Bowe Bergdahl)軍士的談判沒有咨詢國會。

總統必須做一些正面的事來重拾親移民勢力的信任和信心，如果他這樣做，他們必須全力以赴，來防止上述情況的發生。政府在未來兩個月什麼事都不做的賭注太高，如果總統采取正面步驟，讓那些有興趣移民改革的人，不能冷眼旁觀。人們對歐巴馬最大的抱怨是，他已經成為遞解總司令。他必須采取措施去掉那個外號，他可給無證移民一個暫緩遞解的種類，像那些16歲以前來美國的人，現在有資格申請幼童來美暫緩遞解方案（DACA）的類別。2014年4月14日彼得先生(Peter Schey)在他那封值得稱讚給總統的信中，提出對特殊條件和長期居住美國的人給予類別，如在美國居住，其親屬或工作簽證申請已批准的移民，美國公民的父母，案件已行政上關閉的移民，工作案待審的移民，以及無人陪伴受虐待和被遺棄的未成年人。如果總統認為，他受了先前的說法要等8月份休會後才開始繼續驅逐出境的執法審查，為挽回面子他可以采取一些其他措施，如擴大就地假釋(parole-in-place)的程序，允許有資格調整身份的無證移民為調整身份給予假釋。（許多有調整身份條件的人無法這樣做，因為他們非法入境美國或逾期居留）。為了防止對外籍人士假釋資格出現麻煩，在假釋身份上，應明確註明這份假釋是根据INA第212(d)(5)人道主義簽發的。使用這樣的假釋證甚至可以讓那些有最後移送出境令的人成為“假釋的非法入境者”(Arriving Aliens)，有資格調整身份。這份假釋也應指定是新入境，省卻過去違法的問題或允許豁免等。為了鼓勵這些人士挺身而出，政府當局應對美國國安部各單位(無論是移民局或移民執法局)發出指示，要求有這份假釋身份的人不應被監禁或拘留。

另一面問題是，這種正面的行動會鼓舞那些支持移民改革的人在中期選舉中參加競選活動，特別是吊在半空的那12州，民主黨才有奪冠的機會。福克斯新聞民調顯示，61％的共和黨人對中期選舉有興趣，而民主黨只有55％。五月初拉丁裔民選和任命官員協會（NALEO）預計，參加投票的拉丁裔選民將比2012年總統大選少25％。

于2012年6月公布的幼童來美暫緩遞解方案（DACA），曾幫助民主黨在十一月占上風。希望歐巴馬政府視今年六月為實現今年十一月的跳板。

以上提供資料乃屬一般性質，可能不適用於個案實情或情況，此資料不該解釋為法律建議，亦不屬李亞倫律師事務所職務，也無因此建立律師與客戶的關係。
2003-2017 年李亞倫律師事務所 版權所有