新聞快訊! 04/02/2013

全面移民改革方案向前邁進了一步

隨著2013年3月29日美國國會兩黨8名參議員公佈的消息，這8位兩黨參議員（包括紐約民主黨的查爾斯舒默，亞利桑那州共和黨的約翰麥凱恩，伊利諾州民主黨的理查德德賓，南卡共和黨的格雷厄姆，新澤西州民主黨的羅伯特梅嫩德斯，佛羅里達州共和黨的馬可盧比奧，科羅拉多州民主黨的邁克爾班納特和亞利桑那州共和黨的杰夫福來克），目前正領導負責全面移民改革方案（CIR），並與2007年協助全面移民改革案作努力的各方對低技術員工問題接近達成協議，看來參議院於4月份第二個星期再度舉行會議時將會對此介紹進入立法程序。據報道，商會及倡導需要這些員工的企業和擔心它將侵蝕美國人就業机會的工會之間的爭辯，正在解決上限的配額數（200,000名），同意使用客工計劃的現行工資率，及若配額用盡且雇主提出申請得到例外的授予，可用更高的工資率。政府當局與這八人幫間一般的協議為，申請的無證移民在十年內不會拿到綠卡，但之後申請公民身份則會加快，只要再等3年。 政府當局早前曾表示支持在8年內簽發綠卡，再過5年以常規途徑申請公民身份。 這個10年加3年的方法，共和黨比較青睞，因為限制這一類別另加2年才能得到福利，可幫助經濟的成長。

除了這點，即使出現了共和黨將嘗試對職業和親屬的優先類別引進一個總數為零計劃的大問題，“八人幫”對其談判過程閉口不言。此零計劃不會增加移民來美的人數配額，反而限制或完全取消親屬類別將之轉給職業類別，認為以員工類別移民的人比那些因親屬關係而移民的人對我國更有益。抽籤簽證也因只取決于隨意抽中，而被零計劃取消。

未來大部分的辯論，將包括全面移民改革方案立法生效前，如何來評估邊界安全。為了證明他們對此問題的承諾，幾天前“八人幫”參觀了目前非法移民渠道的熱火區－亞利桑那州。邊境安全問題的談判很可能包括美國國安局，特別是海關及邊境保護局，要顯示出境系統上有明顯的進展，可成功的追蹤那些以合法簽證入境美國的出境者。

就經濟方面，許多立法人士認為，任何全面移民改革方案對美國納稅人應該不會增加負擔，但一個大問題在于根據此方案申請人要支付多少費用。自由派人士認為他們需要支付象征性的費用，例如250美元。但國會可能會要求高額費用，及強制補交欠稅。反顧2007年失敗的全面移民改革方案，那時的“Z”簽證，每人已要付1500美元的申請費，每戶戶主的罰款為1000美元，其它家庭成員每人500美元，州的援助費每戶500美元，續期費每人1500美元，因為此立法考慮申請人要一段很長的時間（8年到13年）後，才可收到綠卡，且在簽發綠卡前，每戶戶主要支付罰款4000美元。無法支付補繳欠稅的申請人可以與國稅局簽定納稅協議。為緩和這個打擊，移民對我國的好處的正面報告，最近已經出現在美國進步中心的報告中，報導說給予無證移民公民身份將增加14000億美元的經濟成長，增加1840億美元的稅收，並在未來十年內創造203,000份工作，且美國南加州的人口統計學家對抵押貸款銀行家協會說，在美國之外出生的房主從2010年到2020年將佔房主淨增長的百分之36，2000年至2010年加州國外出生的房主佔房主增長的百分之82，紐約為百分之65。

八人幫有衝力又有兩黨的支持，但此立法提案日後可能受到眾議院的競爭牽制而被拖延。若以歷史角度來看，日後的道路不會容易，最後於總統簽署立法前，必須有許多妥協。但是，如果要全面移民改革方案獲得通過，現在就是時機，沒有其他的立法提案更能受到國會的注意，且兩黨仍被2012年選舉總統的政治積級的積動著。

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