新聞快訊! 1/30/2013

第一個由參議院兩黨小組提出的全面移民改革建議



本屆國會第一個試探移民立法的提案於今日(2013年1月28日) 由兩黨的參議員﹕馬侃John McCain (共和黨– 亞利桑那州) ,舒默Charles Schumer (民主黨 - 紐約州),德賓Richard Durbin (民主黨 - 伊利諾州),格雷厄姆Lindsey Graham (共和黨 - 南卡),梅德斯Robert Menendez(民主黨 - 新澤西州),盧比歐Marco Rubio (共和黨 - 佛羅里達州),班納特Michael Bennet(民主黨 - 科羅拉多州),福瑞克Jeff Flake(共和黨 - 亞利桑那州)公佈一項令人鼓舞包含四個基本原則的計劃﹕
一) 在鞏固邊界並完成追蹤非移民簽證人士是否在規定時間離境的出入境系統的前題下﹐創設一條公民入籍的途徑﹔
二) 改革現有合法移民的制度,使之更能認可有助增進美國經濟和強大美國家庭的重要特性﹔
三) 創設一個有效的雇員查證系統﹔
四) 建立一個准許未來勞工入境的改善的程序,來滿足國家的勞動力需求並同時保障所有的勞工。

為了實現第一個原則, 參議員建議除非邊界安全已鞏固,且創設一個由西南部邊境各州州長、檢察官和社區領袖組成的委員會來監測邊界安全的進展、並提出何時保安措施將完成的建議前,沒有人會獲得綠卡。此外,這段等待期,除了先前幼年來美和為鞏固美國農產業長期穩定而進入的農業勞工外,還要視每位已在排隊等待領取綠卡的當事人在這項立法頒布執行時已得到他們綠卡的情況條件而定。在其間,非法移民將於支付一項罰款和補交稅款後獲得試行合法身分(probationary legal status)。這個試行合法身分將允許他們在美合法生活和工作。看來那些已被判移送出境、驅逐出境或不准再入境的人士將不會不准申請這項計劃,因為此計劃僅不允許犯有嚴重刑事罪或對國家安全構成威脅的當事人申請。

為了實現第二個原則,參議員建議修改已破損的移民制度,以減少親屬和職業移民類別的積壓案件並授予綠卡給那些已經在科學、技術、工程或數學領域上獲得美國大學的博士或碩士學位的人士,來吸引世界上最優秀及最聰明的人士。參議員提出目前已制定的論點不合道理,說它只會為世界上未來的創新者和企業家提供教育服務,而最後當他們最有助於我國經濟的時候,卻迫他們離開我國。

為了實現第三個原則,參議員建議對雇主實施更嚴格的制裁﹔且聯邦政府必須為雇主提供一個快速和可靠的方法,來確認新員工是否有權在美國合法工作(無疑的是要擴展目前不完全可靠的電子驗證系統)﹔並讓未來的員工透過無法偽造的電子系統證實他們的合法身分和身份證件。

為了實現第四個原則,參議員提出了一個制度,讓企業能夠及時雇用低技術員工來填補美國人不願意或無法做的工作(可能是擴大客工計劃的範圍)。雇主必須證明,他們在招聘填補空職時無法聘用到美籍人士,且雇用移民不會取代美國員工。這個系統在創造就業机會的經濟景氣時期將允許更多的低技術移民來美國,而經濟不景氣時減少移民。最終,這個系統將允許在美工作多年並對社區提供貢獻的員工,賺得綠卡。

參議員的建議令人鼓舞,但筆者認為入籍途徑 - 此計划最具爭議性的部分 - 需要更加努力。雖然提及將減少親屬和職業簽證類別的積壓量,但幾十年來國會不願給予更多親屬類別的簽證 - 只在現有的簽證數額中打轉。他們一直都只愿意減少這些類別的簽證額,而不願增加。為什么他們現在會愿意改變初衷而加快非法無證移民成為移民呢?其他條件由西南部邊境的領導們成立一個委員會的建議,要在邊境密封後才簽發第一張綠卡,看似授予太多的權力給想不停轉變關口的地方領導人員。

這第一個提案呈遞後,國會和總統現在可以開始對這個重要的問題向雙黨展開工作。預計明天總統會提出他自己的建議。

 

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