新闻快讯! 2014年11月24日


总统对移民案下赌注 - 不管下大赌注,小赌注或根本不下赌注都要面对的后果


* 李亚伦律师这篇文章的英文版已于11月18日发表,即欧巴马总统于20日晚间向大众公布移民行政令的前2天*

予以抹黑和利用叙事的形式说移民,显而易见是共和党的方式。从小处开始立法,如强调边境保护;扩大非移民和移民工人计划,如农场工人;限制梦想法案,并进一步限制亲属移民的签证,这是他们希望的。如果他们的计划付诸实施,那是为安抚那些希望移民改革,党内反移民的保守派,投票给他们的乡亲,而主要还是为了中和2016选举年拉丁美裔和少数民族而设计的。

政府当局建议要由欧巴马总统公布行政命令停止递解多达5百万非法移民的执法,来破坏共和党的计划。此计划可大可小。根据新闻机构报告的算法,总统的宣布将包括扩大幼年来美暂缓遣返(DACA)计划,以及解除某些美国公民或永久居民子女的父母的困境。

70万人 - 扩大幼年来美暂缓遣返(DACA)计划,包括在2011年6月入境美国小于18岁的人,并取消30岁的年龄限制。

250万人 - 解除美国公民或永久居民子女的父母的困境,如果父母已经在美国10年。

330万人 - 解除上述父母的困境,如果他们已经在美国5年。

340万人 - 解除上述已经在美国5年的父母的困境,包括符合幼年来美暂缓遣返DACA资格子女的父母。

若把70万增多的DACA人数,加上估计符合资格的父母(340万人),总数量大约为410万人。 若算500万人即加入了目前DACA估计的120万人-至今已吸引了大约60万的申请人。但是这不是亲移民者热切希望的 - 让所有符合S.744提案资格的人解除困境,此估计数为870万人。 (S.744提案是全面移民改革(CIR)法案已在2013年通过参议院这关,但被卡在众议院,此案将于十二月过期)。

白宫预计将在这个星期和十二月之间宣布行政命令。

预料总统将面对共和党的激烈反应,包括共和党向联邦法院提出控告,可能会由最高法院来决议,总统受到弹劾,以及加上限制的文语禁止对此立法提供资金,还会在其他立法上努力来限制符合资格的人。只要看共和党指控平价医疗法案(ACA)就知道未来会如何了。这次的指控很可能会加剧,因为更使共和党愤怒的是,总统不顾他们中期选举的胜利,和他们在国会两院占多数的优势反而要造成更大的混乱。

新参议院多数党领袖麦康奈尔(共和党-肯塔基州)和众议院议长约翰 博纳(共和党-俄亥俄州)两位都警告,说行政命令是井里下毒,挥舞斗牛的红布,摧毁未来移民立法的机会。

所以要面对这些后果,他应该冒这个睹注让他剩余的总统任期被共和党毁了吗?尤其他们已经这么威胁了。他如何要做,应该下大赌注还是小赌注呢?如果他要做,应该什么时候做呢?

国会两院的共和党为多数,白宫在未来两年内可完成的立法已经很少了,所以行政命令是欧巴马在他总统剩余的任期时间要有所作为的最佳选择。更重要的问题是该命令是否会持续下去,因为它一定会受到立法和司法的挑战。政府当局和亲移民律师已经想到被法庭挑战的局面。

到底要做大还是小?从我们的角度来看,我们建议总统应在上面提到可行的范围内做越大越好,因为不管他做大还是小,都会受到激热的反对。这只是人数不同而已,这两种予以解除困境的基本类别不论是大还是小将保持不变,只增加DACA申请人及美国公民或永久居民子女的父母。请注意,如果总统解除符合S.744资格的每一个人的困境,总统会遇到更多的困难,让他更容易受到指控,说他宣布特赦,违反宪法,侵犯国会制定法律的权力。批评者会指出,如果它看起来像鸭子,叫起来像鸭子,那么它一定是一只鸭子!

要什么时候来做呢?除非共和党立即对S.744投票,欧巴马总统应该现在就做。共和党对移民改革不当真,2014年11月7日博纳先生在白宫的国会领导人会议时说,要修改移民法需要几个月的时间。是否总统要等到最新的拨款法案获得通过,或他提名洛雷塔 林奇当司法部长被确认后吗?不是的,他应该有信心,共和党人将无法关闭政府,即使民主党希望在跛脚鸭期间有所作为,他们会拖延部长的确认过程到明年的。

总统和政府当局要保持他承诺的这条路,无疑是困难的。全面移民改革法案的乐观者相信共和党会退缩,最终会要领功劳而对S.744投票,把移民问题拖到2016年,但这种结果是不可能的。共和党可能会全力攻击行政命令,给白宫一个温和的移民法案来配合它2015年的目标。无论总统对此怎么做立法,共和党会声称他们在移民问题上战胜,称民主党是移民立法的蓄意阻挠者。民主党也不确定使用这一招,拉丁美裔和其他少数族裔是否在2016年会投票给民主党,这个解救案是否继续将取决于下一任总统,因为选民是善变的,有可能其他的问题变得比这个更为重要,要赢得侯选人资格一定要上诉,下一轮总统选举是2016年,这还要很久,共和党可能支持对移民站软立场的候选人,比如新泽西州州长克里斯蒂,或前佛罗里达州州长杰布 布什。

政治风险是很大的,但什么都不做而让共和党对移民条件发号施令,此风险更糟糕。在经济上和道义上,移民行政命令都是必走的途径。因此,总统先生,下赌注吧,下大赌注,现在就下!

 

以上提供资料乃属一般性质,可能不适用于个案实情或情况,此资料不该解释为法律 建议,亦不属李亚伦律师事务所职务,也无因此建立律师与客户的关系。
2003-2014 年李亚伦律师事务所 版权所有