新闻快讯! 1/30/2013

第一个由参议院两党小组提出的全面移民改革建议

本届国会第一个试探移民立法的提案于今日(2013年1月28日) 由两党的参议员：马侃 John McCain (共和党━ 亚利桑那州) ，舒默Charles Schumer （民主党 - 纽约州)，德宾Richard Durbin (民主党 - 伊利诺州)，格雷厄姆Lindsey Graham (共和党 - 南卡），梅德斯Robert Menendez（民主党 - 新泽西州），卢比欧Marco Rubio (共和党 - 佛罗里达州），班纳特Michael Bennet（民主党 - 科罗拉多州)，福瑞克Jeff Flake（共和党 - 亚利桑那州）公布一项令人鼓舞包含四个基本原则的计划：
一) 在巩固边界并完成追踪非移民签证人士是否在规定时间离境的出入境系统的前题下，创设一条公民入籍的途径；
二) 改革现有合法移民的制度，使之更能认可有助增进美国经济和强大美国家庭的重要特性；
三) 创设一个有效的雇员查证系统；
四) 建立一个准许未来劳工入境的改善的程序，来满足国家的劳动力需求并同时保障所有的劳工。

为了实现第一个原则， 参议员建议除非边界安全已巩固，且创设一个由西南部边境各州州长、检察官和社区领袖组成的委员会来监测边界安全的进展、并提出何时保安措施将完成的建议前，没有人会获得绿卡。此外，这段等待期，除了先前幼年来美和为巩固美国农产业长期稳定而进入的农业劳工外，还要视每位已在排队等待领取绿卡的当事人在这项立法颁布执行时已得到他们绿卡的情况条件而定。在其间，非法移民将于支付一项罚款和补交税款后获得试行合法身分（probationary legal status）。这个试行合法身分将允许他们在美合法生活和工作。看来那些已被判移送出境、驱逐出境或不准再入境的人士将不会不准申请这项计划，因为此计划仅不允许犯有严重刑事罪或对国家安全构成威胁的当事人申请。

为了实现第二个原则，参议员建议修改已破损的移民制度，以减少亲属和职业移民类别的积压案件并授予绿卡给那些已经在科学、技术、工程或数学领域上获得美国大学的博士或硕士学位的人士，来吸引世界上最优秀及最聪明的人士。参议员提出目前已制定的论点不合道理，说它只会为世界上未来的创新者和企业家提供教育服务，而最后当他们最有助于我国经济的时候，却迫他们离开我国。

为了实现第三个原则，参议员建议对雇主实施更严格的制裁；且联邦政府必须为雇主提供一个快速和可靠的方法，来确认新员工是否有权在美国合法工作（无疑的是要扩展目前不完全可靠的电子验证系统）；并让未来的员工透过无法伪造的电子系统证实他们的合法身分和身份证件。

为了实现第四个原则，参议员提出了一个制度，让企业能够及时雇用低技术员工来填补美国人不愿意或无法做的工作（可能是扩大客工计划的范围）。雇主必须证明，他们在招聘填补空职时无法聘用到美籍人士，且雇用移民不会取代美国员工。这个系统在创造就业机会的经济景气时期将允许更多的低技术移民来美国，而经济不景气时减少移民。最终，这个系统将允许在美工作多年并对社区提供贡献的员工，赚得绿卡。

参议员的建议令人鼓舞，但笔者认为入籍途径 - 此计划最具争议性的部分 - 需要更加努力。虽然提及将减少亲属和职业签证类别的积压量，但几十年来国会不愿给予更多亲属类别的签证 - 只在现有的签证数额中打转。他们一直都只愿意减少这些类别的签证额，而不愿增加。为什么他们现在会愿意改变初衷而加快非法无证移民成为移民呢？其他条件由西南部边境的领导们成立一个委员会的建议，要在边境密封后才签发第一张绿卡，看似授予太多的权力给想不停转变关口的地方领导人员。

这第一个提案呈递后，国会和总统现在可以开始对这个重要的问题向双党展开工作。预计明天总统会提出他自己的建议。

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